投资乌干达需防范环境法律风险
自2013年起，中国已经成为对乌干达直接投资最多的国家。2019年中国对乌干达直接投资额1.55亿美元，双边贸易额7.83 亿美元。乌干达成为中国对非洲投资第七大目的地，中国是乌干达第三大贸易伙伴。然而由于两地的法律、文化、民俗习惯等诸多的差异，中国企业在乌干达投资仍然面临许多挑战。中国企业除了重视贸易、公司、工程承包等传统法律风险，尤其应该谨慎防范环境法律风险给中国企业在乌投资所带来的负面影响。乌干达对环境保护十分重视，1995年颁布了专门的环境保护法，2019年，乌干达政府出台了新的《国家环境法》，务必引起投资者的注意。
2019年环保法的新特点
总的来说，2019年新修订的环境保护法，更进一步加强了对环境保护的力度，例如增加了对危险化学品、生物多样性、塑料和塑料制品等引起的环境问题所做的规定，此外还细化了1995年法律文本中对湿地、森林、湖泊等环境资源开发的规定。具体来说呈现如下四个特点。
第一，条文更加科学合理。在湖泊和河流的保护方面，1995年的法律文本只规定了限制性的开发性行为，但新法对于不同地区进行了区别对待，部分地区基于特定的目的可以进行有限开发。在化学物品管理方面，旧法没有对禁止或限制使用的化学物质进行列明，而2019年的法律文本在附表中列举了包括杀虫剂、杀螨剂在内的多种物质，并要求化学物品的使用者向主管部门提交相应的文件对出口目的，进口国名称以及化学物质的含量进行说明和登记。
第二，增加了污染环境的行为种类。例如，在保护生物多样性方面，新法增加了对于转基因生物管理的规定。在管理污染物品方面，新法增加了禁止和限制使用塑料和塑料制品的规定。
第三，加重了企业的环保责任。例如，要求企业对开发湿地、山区、湖泊等行为进行环境和社会影响评估。在发生严重或突发性污染时，企业负责人应该向有关部门及时履行通知义务，并按照规定采取措施。
第四，新设了一些违法处罚规定。旧法没有对违法开发湿地的行为进行处罚，而新法规定，任何人未经主管部门批准进行开发湿地的活动，可处3万以下的罚款或者不超过12年的有期徒刑。对于乱扔垃圾的行为，新法规定对违反者处以550先令的罚款，在特定场所存放危险垃圾，还可能被处以5000先令的罚款或者十年以下有期徒刑。
新法修改导致企业违法成本增加，企业在投资时应尤其注意附表中列明的事项，对于禁止和限制的条款进行区别对待，虽然一些问题还未出台专门的规章和条例，但企业应该提前引起重视，确保在法律允许的范围内进行投资和开发。
2019年环保法的新要求
根据2019年新的环保法，在乌干达的相关中资企业应注意如下几个新要求。
第一，中资企业在工程完工后应及时恢复环境原貌。在乌投资建设工程时，污染物排放的种类主要是污水、建筑垃圾，工业废物等。水电开发、工厂排污等行为会对水生生物的多样性构成威胁，破坏水生生态环境，还会污染当地居民的饮用水水源。乌干达政府根据《国家环境法》制定了《国家环境水法》和《污水排放标准规章》。该法作为基本法的补充，对污水的处理作出了更为具体的规定。首先，《国家环境水法》规定，个人和专门机构排污需要取得专门机构的授权，工程项目需申请污水排放许可。任何机构或个人违反水法，对水资源造成破坏将负责清理恢复。对于违反规定的企业，乌干达环境管理部门可以作为原告提起诉讼，运用法律手段强制要求其处理。败诉企业需要承担乌干达环境管理部门预估清理水源费用的80%。其次，该国的《污水排放标准规章》还规定了污水排放需要达到的处理标准，未达到设定标准的污水，均不得随意排放。此外，乌干达《废物管理规章》适用于所有有害和无害的废弃物，包括有害废物运输、储存和处置。该规章禁止排放没有处理过的废物，开办过程中需采取必要措施减低或消除污染。企业在完工之后如果不按照规定对废水废物进行处理，及时恢复环境原貌，可能会面临经济处罚和当地居民的起诉。
第二，特定行为需要获得专门许可。乌干达2019年新环保法律规定了一些行为必须获得专门的许可。例如要求制造、存储或销售危险化学物品需要取得有关部门的许可证，废弃物出口需要向有关部门申请许可。《国家环境（废物管理）规章》中规定建设废物处理厂必须获得许可。《国家环境矿业法》要求矿场勘探许可和开采许可的持有者在作业前，必须按照环境法的规定开展环境影响评估，在获得国家环境管理局（NEMA）的许可之后才能进行施工。其次，为了妥善和合理使用湿地资源，保护生物多样性，使用或开发湿地的活动必须获得许可且仅限于几个特定的使用方式。在法律设定的保护区进行开发，当地的法规还要求出示国家环境管理局的书面许可。此外，乌干达境内大部分地区为高原，河流纵横，湖泊星罗棋布，因而雨量充沛，植被覆盖率达到4%，政府相当重视国家森林资源的保护工作，乌干达《国家环境森林和树木种植法》中规定，任何人未经许可不得砍伐、毁坏、焚烧、非法掠取森林保护区资源和收受森林产品，除非是出于森林保护的目的并获得有关部门许可。任何人违反该规定将处以罚款。情形严重者处以5年以下（含5年）监禁，或同时处以监禁和罚款。由该规定我们可以看出，该国对乱砍滥伐者的处罚十分严重，中国企业必须重视对当地森林资源的保护，否则，不仅会遭受经济损失，还可能面临严重的刑事处罚。
这些规定要求企业在当地进行开发作业时，要详细了解与项目相关的专门许可，仔细核对自身是否具有相关的开发资质，避免项目在缺乏必要的法律文件时投入太多，造成巨大的经济损失。
第三，做好环境影响评估报告。中国企业要进入该国进行投资建设，对项目环境影响的研究应该贯穿始终，尤其是建筑业、公路交通的建设，对原始自然环境的影响较大，企业必须提前做好防范和应对。环境影响评估报告包括的内容十分详尽。乌干达法律对项目简介的内容进行了详细规定，要求企业将项目可能影响的土地、空气、水源，可能使用到的材料，可能产生的废物进行总结，并统计雇佣人员的数量，分析项目将对本国及当地经济产生的影响，以及对如何消除不良影响的措施进行说明。另外，法律规定还应该包括如下几项内容：企业选址的原因；将要用到的技术以及工艺；项目可能对环境产生的直接的、间接的、累积性的、短期的或长期的影响；对搜集需要资料时遇到的知识上的空缺以及不确定性予以澄清。其次，这两条对评估报告内容的规定都不约而同地赋予权力机构一定的自由裁量权，他们都可以根据实际情况增加条款，要求企业遵守。
第四，强制要求公众参与。新法律规定，对于主管认为已经完整的环境影响报告还会邀请公众给予意见，且20条明确规定这些人是受该项目影响最大的那一群人。对于那些有争议的报告内容，执行委员会可以根据本法第21条的规定召开公众听证会，该条例19至21条的内容充分保证了公众的参与权和知情权，企业若不及时与当地居民沟通环境问题，协商处理方案，项目进展势必会受到很大的影响。
第五，环境维护工作量大。在环境评估结束之后，企业还必须保证后续的环境评估保持与报告相符的水准。例如，在开展项目的过程中，开发者应当采取措施确保项目简介中或环境影响报告中的内容与实际情况保持一致。执行委员有权在其认为需要的任何时候要求开发者进行审计。在每次审计完成后，开发者应当向执行委员递交环境审计报告。此外，当地法律还赋予检查员权力，允许其在社会公众出示合理理由之后或者其他任意合理的时间进入土地、建筑物或者其他与项目相关的设备，以求验证项目简介或环境影响报告与实际情况是否相符合。这种自行审计和外部审计相结合的方式将企业时刻至于触犯环境法律的风险之下，企业不仅要能作出合格的环境影响报告，还必须在生产施工过程中时刻警惕主管部门的临时审查，这些规定迫使企业不得不谨慎应对在乌投资的环境法律风险。