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在经济下行和工资增长的双重挤压下挣扎——2018年韩国劳务市场述评

2019-04-10 来源:承包商会

2018年韩国经济继续保持低速增长,人均GDP突破三万美元。为进一步改善劳动者待遇,韩国政府一方面压缩劳动时间,另一方面继续大幅度提高最低工资标准。在经营状况恶化和人工成本增加的双重挤压下,许多中小企业被迫减少雇佣人数,导致失业增加,2018年韩国劳动市场日渐萧条。

经济增长放缓  就业形势严峻

一、经济增长缓慢

据国际货币基金组织(IMF)2018年10月发布的《世界经济展望报告》预期,2018年韩国GDP增长率为2.8%,下调了0.2个百分点,2019年将进一步降至2.6%。

尽管如此,2018年的韩国经济在发达国家中仍表现不俗。全年GDP达到1.66万亿美元,在全球排名第11位,人均GDP达到3.2万美元。

二、就业形势严峻

韩国统计厅数据显示,2018年韩国就业人数为2682.2万人,就业率为60.7%,较上年增加9.7万人,增幅下滑0.1个百分点,创2009年以来新低增幅。就业总规模缩小与劳动力人口持续减少有关。

2018年韩国失业人数为107.3万人,连续三年失业人数超百万,为2000年以来的最高水平。全年失业率为3.8%,较上年上升0.1个百分点。其中青年失业率为9.5%,比上年下降了0.3个百分点。可见,青年人就业形势有所好转。

从就业方向看,服务业就业人数明显增加。制造业就业人数持续下降。说明韩国制造业在不断萎缩,服务业在逐渐扩张。

三、国际收支平衡

2018年韩国出口额突破6000亿美元,创历史新高,成为继美国、德国、中国、日本、荷兰、法国之后,第7个年出口额破6000亿美元的国家,占全球出口总额的3.4%。出口增加成为推动韩国经济增长的主要因素。韩国全年进出口总额为1.2万亿美元,国际收支基本平衡。

韩国外籍劳动力市场的发展变化

一、2018年韩国引进外籍劳动力情况

2018年,韩国政府决定引进外国劳动者(E-9)5.6万人,与上年持平。其中雇佣许可制新规4.5万人,再入境1.1万人。具体行业分配为:制造业42300万人,农畜业6600人,渔业2600人,建筑业2400人,服务业100人,其余2000人作为机动名额。上述配额仍在16个派遣国家进行分配,其中中国配额为1000人,进入名簿的总人数为1720人。此外,访问就业制H-2(海外朝鲜族)在韩滞留规模继续维持在30.3万人。

2018年9月,中国举行了第8次中韩雇佣许可制一般韩国语水平考试,共有1045人参加,其中799人考试合格,合格率达到76.4%。

截至2018年12月底,中国的派遣人数为347人,比上年有所增增加,仍未完成当年1000人的配额。

目前,在韩国工作的外籍劳工与韩国人的薪资差距在迅速缩小。据韩国中小企业中央会调查,2018年外籍员工的平均月工资为255.4万韩元,较去年增长了6.5%,为韩国员工平均月工资267.1万韩元的95.6%,比2017年的91.4%提高了4.2个百分点。这一方面表明外籍劳工的待遇在不断提高,同时,也意味着外籍劳工的优势在逐渐丧失。

二、限制加班,压缩劳动时间

为维护劳动者的休息权,韩国政府决定将现行劳动者每周工作及加班时间不得超过68小时,压缩为每周工作不得超过52小时。其中正常工作时间为每周40小时,平时加班每周不得超过12小时。废除现行周末加班不超过16小时的规定,禁止在周末安排加班。

上述规定拟分三年实施。就业人数在300人以上的大企业,自2018年7月开始实行;就业人数在50-300人的中小企业,自2020年1月开始实行;就业人数在50人以下的小微企业,自2021年7月开始实行。

该政策虽然是为了保护劳动者的身体健康,但对于以“多加班,多挣钱”为目的的外国劳动者来说,并不利好。此外,对雇主来讲。减少劳动时间,加大了生产成本,降低了劳动生产率。

三、继续大幅提高最低工资标准

2018年7月14日,韩国最低工资委员会经表决,2019年韩国最低工资标准上涨10.9%。小时工资为8350韩元,最低月工资将达到1745150韩元(折合人民币10800元)。这一涨幅比上年的16.4%降低了5.5个百分点。

韩国最低工资的增加,将会使290万-501万最底层的劳动者增加收入。执行最低工资标准的外国劳动者也将因此改善待遇。

但是,此举却遭到了韩国雇主的坚决反对。因为最低工资的增加会加大企业的人工成本,导致雇用人数的减少。据韩国中小企业中央会统计,2018年12月,韩国中小企业申请雇佣外国劳动者的人数为47346人,比上年同期的72193人减少了34.4%,预计2019年外国人雇佣规模将会进一步萎缩。

四、正式实施熟练工签证评分制度

2018年1月,外籍熟练工签证评分制度正式实施。该制度曾于2017年8月开始试行,当年有300人通过评分获得签证,此举社会反映良好。2018年正式实行后,每年将提供400个名额。申请者通过评估后,可获取就业签证(E-7-4)。该签证有效期为两年,到期后可以申请延期。

2018年的熟练工评分签证,主要用于增雇韩国雇员10%以上的企业;对于雇佣韩国雇员不足10人或全体雇员不足5人的基础产业的企业,允许雇用1名持E-7-4签证的外国劳工。

韩国法务部期待:该制度能够缓解基础产业的劳动力短缺问题,为改善劳动力供给和促进韩国国民就业做出贡献。

五、鼓励非法滞留者主动离境

2018年韩国法务部加大了对建筑、娱乐、按摩等行业非法雇佣外国人的打击力度,并在2018年10月1日—2019年3月31日期间实施非法滞留外国人主动申请离境制度。根据该制度规定,非法滞留者在上述期限内主动离开韩国,无论其在韩非法滞留时间长短,今后再次入境韩国时将不受限制;如继续非法滞留,一经发现将被限制入境,最长限制入境时间可达10年。

当前,在韩滞留的雇佣许可制总人数为271940名,其中非法滞留人员39562名,非法滞留率为14.5%。其中越南、印度尼西亚和柬埔寨的非法滞留人数最多,占55.5%。

六、在基础产业按工种类别示范引进外国劳动者

2018年,韩国从越南和乌兹别克斯坦示范引进了60名电焊工。与一般雇佣制的就业程序不同,该项业务是根据从事电焊工作的经历和相关证书直接招收培训生,然后进行技能、韩国语和行前就业培训,培训生通过结业评价后,再参加韩国语能力考试,考试合格者直接介绍工作,不需要等候雇主选拔。这一制度有效克服了一般雇佣许可制外国劳动者等待时间过长的弊端。

七、保护女性权益,扩充外籍劳务支援体系

2018年上半年,韩国政府集中检查外国女性劳动者的就业场所,加大对工作中性骚扰行为的处罚力度,构建外国人力支援中心24小时商谈制度。同时,在外国劳动者密集的地区增设外国人力支援中心,增加外国语服务,扩充支援体系。

八、举办2018年在韩外国劳动者文化交流活动

2018年5月,韩国劳动部、产业人力公团、中小企业中央会等在韩国龙仁市联合举办了“2018年在韩外国劳动者文化节”。来自中国、越南、泰国、巴基斯坦、孟加拉国等16个派遣国家的驻韩使馆、驻韩代表处及各国工友团共千人参加。中国共有50名劳务人员代表参加。此次交流活动,增进了劳务人员的了解和友谊,加强了联系,丰富了文化生活,取得了良好效果。

2019年韩国劳务市场的发展方向

一、未来几年韩国国内雇佣环境将持续恶化

在韩国,外籍劳工主要集中在制造业(90%以上)和中小企业(99%)。一方面,随着韩国产业结构的调整,制造业日益萎缩,雇佣规模在不断缩小。另一方面,随着每周52小时工作制的实施和最低工资的不断增长,中小企业的雇佣负担越来越大。人工成本增加和经营环境恶化导致韩国中小企业开始减少雇佣外籍劳工。

2018年11月底,韩国中小企业中央会对“外国劳动者(E-9)雇佣动向”进行了调查,对象是577家停止申请雇佣外国劳动者的企业。不雇佣的原因首先是人工成本增加占38%;其次是经营状况恶化,占24%;再次是雇佣配额不足,占14%;对外国劳动者不满意的,占6%。2019年只有40%的企业计划补充人员。调查表明,企业规模越小,计划维持现状或减少雇佣外国人的比例就越高。

早些时候,韩国国家开发研究院发布的研究报告预测,近年来因快速提高最低工资水平,韩国雇主2018年减少了8.4万个就业岗位,2019年将减少9.6万个,2020年将进一步减少14.4万个,之后这一趋势还会逐年扩大。

发达国家以及次发达国家引进外国劳动力的实践表明,外国劳动力对本国劳动力市场有较强的补缺效应,但同时对同质劳动力也存在微弱的挤出效应。本国企业雇佣外籍劳工主要是考虑到外国劳动者工作的时间长、工资待遇低。目前,在韩国,外籍劳工的上述优势在不断消失,未来几年,韩国外籍劳务市场将逐步走向衰落。

二、2019年韩国计划引进外国劳动者规模

为解决现场劳动力不足问题和及时替换期满回国的就业者,2018年12月26日,韩国人力政策委员会决定,2019年计划引进一般外国劳动者(E-9)的规模为56000名,与前两年相同。其中新增43000名,比上年减少2000人;再入境者13000人,比上年增加2000人。具体行业分配见下表。

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此外,访问就业制(H-2)的滞留规模继续保持在现有的30.3万人。访问就业制同胞(H-2)没有行业限制,可以自由择业。

新增配额在年内的分配计划是:制造业上半年分配60%,下半年分配40%;农畜业上半年分配90%,下半年分配10%;渔业、建设业上半年分配80%,下半年分配20%;服务业上半年分配75%,下半年分配25%。个别行业考虑到季节性影响,第一季度分配比例较上年有所提高。农畜业提高到60%;服务业提高到55%。

三、2019年将全面推行雇佣积分制,选拔优秀外国劳动者

韩方认为,现行韩国语考试选拔制度忽视了求职者的工作经验和劳动技能,无法满足雇主对现场适应性的要求;影响了外国劳动者工作的稳定性和适应性;无法事先发现色盲色弱、腰间盘突出和四肢残疾等身体缺陷者。因此,2019年将全面实行新的综合考试选拔制度,即,外籍劳务人员雇佣积分制。

该制度从2016年开始,陆续在一些派遣国家试行,2019年将在16个派遣国家全面推行。雇佣积分制是在现行韩国语能力考试的基础上,增加了一轮技能考试和胜任力考试。胜任力考试属于加分项,申请者可自愿参加。最后按照二轮考试的总成绩循序选拔求职者。新的雇佣积分制明确规定,色盲、色弱、椎间盘突出、手指截肢的人不能通过积分制考试。

新制度下,韩国语考试分数由原来的总分200分降为:制造业100分,其他行业90分;考试题目减少到40个;考试时间缩短为50分钟。韩国语的最低录取分数降为:制造业44分,其他行业36分。只有韩国语考试合格的人员,才能参加第二轮的技能考试和胜任力考试。

技能考试分为体能、面试、基本技能三个部分。总分数为:制造业100分,其他行业110分。技能考试主要考察应试者的身体条件、适应能力、沟通能力、技术熟练程度等,为雇主挑选求职者提供参考。

胜任力考试是对应试者所申请行业的从业经验、获得的国家证书和职业培训情况进行现场认证,不是真正意义上的考试。应试者可自愿参加,应试者提交的证书和资历已经确认,可以得到加分。

两轮考试结束后,将应试者在前两轮考试中所得分数累计。从最高分开始排序,根据配额多少,顺序选拔求职者。

韩方期望:新制度可以提高外籍劳务对工作场所的适应性和稳定性,有利于提高企业的生产力,减少非法滞留现象。

制度变迁必然带来新的机遇。韩国劳务市场的衰落还将经历一个漫长的过程,我们要积极采取应对措施,借助市场机制,加快选拔布局,增加考试人数,努力扩大派遣规模!

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