2019中资企业在非洲风险前瞻及对策建议

2019年，中国在非洲的利益竞争将日趋激烈。这主要是因为，中国和美国在非洲的竞争将有增无减。美国的“新非洲战略”已经出台，明确将中国视作“大国竞争对手”，并专注于用美国自己的方式处理双边关系和对外援助问题，以确保其贸易和外交政策利益。

在此背景下，非洲各国将会面临更大压力。随着中美间竞争压力加大，中国在非洲的合作伙伴国家如肯尼亚、埃塞俄比亚等，可能会寻求对外关系的再平衡。中国投资者会面临更广泛的国际竞争。除美国外，传统投资大国如英国和法国将谋求保持其在非洲的持续影响力，新兴投资国家如日本和印度等，也会加大与中国在贸易、投资和外交领域进行竞争的力度。

非洲国家未来将面临更多债务问题，虽然平均债务水平目前仍处于可控状态。大规模的主权债务违约不太可能出现，但偿还债务将给公共财政带来更大压力，中国的纳税企业也会面临日益高涨的税务压力。

此外，大型基础设施项目将会受到政府更严格地审查，中国承包商将需要核实其项目是否具有政治优先权和资金来源保障，以降低风险。社会公众对于政府偿还债务的方式越来越敏感，例如，以石油、矿产等作为抵押品或出让“国有资产运营权”的做法，将面临更加严峻的舆论压力。

聚焦肯尼亚

肯尼亚作为东部非洲的门户国家，经济比邻国更加多样化，且历届政府对市场友好政策均予以支持，这对外资具有很大吸引力。然而，肯尼亚“部族政治”的特征十分明显，社区间关系紧张和选举期间暴力动乱时有发生。

在安全上，肯尼亚面临着来自索马里伊斯兰激进组织“索马里青年党”的威胁，印度洋沿海地区、肯尼亚东北部和都市区（内罗毕和蒙巴萨）安全形势仍不能掉以轻心。政府层面的腐败问题将带来重大挑战，规模大且效率低的官僚机构和缓慢的法律程序更是使得营商环境变得复杂，挑战重重。

政治风险层面需要警惕的，一是长期“部族政治”形成的不同部族社区冲突导致暴力冲突，二是"高水平"的政府多层级腐败致使行贿受贿行为相当普遍，三是中央与地方政府管理失调, 当法规执行不力，导致专门的监管机构缺乏履行职责的意愿和能力时，税务风险和执法风险等就会增多。

运营风险层面，主要体现在自然灾害和基础设施供应不足的双重影响上。例如，今年3月的干旱使得部分依赖水力发电的地区出现停电和限电，水资源缺乏又导致粮食减产。沿海地区由于干旱缺水引发次生灾害，蚊虫肆虐，3月以来，肯尼亚相继爆发霍乱和登革热疫情，对居民和项目施工人员均产生较大威胁和危害。

安全风险层面，社会犯罪率居高不下，持枪暴力犯罪时有发生。部族关系紧张、失业率居高不高、贫困人口仍很多……这些使得犯罪集团日益活跃，甚至渗透至各级警察部队中。恐怖主义威胁仍然很大，曼德拉、瓦吉儿、加里萨和拉穆的恐怖袭击风险仍处于高等级。

对策建议

1）企业层面

各企业需要进行良好的战略选择，对不同国家的“政治气候”不仅要深入了解，还须尽可能快地适应。

例如：各企业需要了解非洲各国对于中美两国的不同看法和立场，尤其是了解非洲各国政府内部对中国持有支持或反对态度的各类人士，有的放矢地去进行商业布局，坚决不做非洲国家政治的牺牲品或替罪羊。

了解所在国家或地区的环境并梳理所面临的风险点，不仅包括企业内部管理合规和项目建设运营，还应关注诸如当局政策、社会治安、劳工权益、环境保护、社区关系等公共安全风险。中国企业不缺“胆大”，但“心细”还有待加强。

构建符合自身实际需求的风险管理体系，包括建立风险评估、预警和应急处理的机制。同时，更要培养企业风险管理文化，让“思则有备，有备无患”牢牢根植于意识当中。

非洲国家具有年轻的人口结构，中国企业需要寻找释放人才的方法，包括规模化培养职业和管理技能，培养未来型的新型商业领袖。例如中航国际在非洲的职业教育项目就很受欢迎，不仅为企业本身培养了人才，也给企业带来了良好声誉。

2）个人层面

正确认识“常识性”偏见，尤其在风险领域，很多被人们认为是“常识”的议题反而更容易被忽视，结果，到了关键时刻，却没法调用这些“常识”，甚至忘记“常识”。“灰犀牛”事件往往会在此基础上扩散。我认为，中资企业的每一个个体都应当正视“常识”、更新“常识”和自我训练“常识”。

正确对待“偶发性”问题。很多“偶发性”事件被错误地归纳为“黑天鹅”事件或者“现象级”事件，人们很容易将其混淆。隐患的存在不仅仅可以是系统性的，也可以是非系统性的，它需要人们有足够的判断能力去辨别和预防。