荷兰的企业并购控制
导言：
在荷兰，与企业并购控制相关的立法是1997年5月22日的《荷兰竞争法》，该法案于1998年1月1日生效。与并购控制相关的行政程序主要规定在《普通行政法案》中，涵盖并购控制的执行以及各种其他程序。
负责并购控制执法的机构是消费者和市场管理局（ACM），其有权根据《普通行政法案》做出决定。ACM是通过合并创建的，其前身是荷兰消费者管理局（CA）、荷兰邮电管理局（OPTA）和荷兰竞争管理局（NMA）。ACM有权对不正当竞争行为提起诉讼，命令违反竞争法的当事人停止其行为并对其采取行政措施。与其前身NMA一样，2005年成立的ACM也是一个独立的监管机构，主要由一个三名成员组成的委员会领导。同时，经济事务部长负责竞争政策并可能给予ACM一般政策性指示。
就规制行为而言，《荷兰竞争法》适用于以下任何一项并购行为：（1）两个或两个以上独立企业的合并；（2）一个或多个企业直接或间接控制一个或多个其他企业的全部或部分的行为；或（3）建立拥有持久运营能力并且具有独立经济实体功能的合资企业。
就规制对象而言，其针对的是“全功能”型合资企业（即具有独立经济实体的所有功能和持久运营能力的合资企业）。仅仅基于合作的合资企业不受合并控制的影响，但受该法第6条所规定的卡特尔法管辖。
就规制的门槛而言，如果有关企业的上一年度全球总营业额超过1.5亿欧元，同时其中至少有两个“有关企业”在荷兰的营业额超过3千万欧元，经营者集中将受到《竞争法》的规制。
在集中经营者集中是通过并购实现的情况下，只有那些和并购交易相关的营业额才会被作为判断是否构成垄断的依据，本处所称的营业额是指《荷兰民法典》所定义的净营业额。具体来说，就是将商品和服务收入扣除相关退税额后的企业所得。
对于信贷和金融机构的并购，上述门槛仍适用，但在营业额的计算方式上有所不同。总体而言，营业额通过计算“利息和类似收入、证券投资收益、应收佣金、金融服务净利润和一些扣除增值税和其他税费的营业收入”等这些收入的总和而得出。对于保险公司而言，1.5亿欧元的门槛也适用，但它的计算基准是由荷兰居民缴纳的保险费。养老基金适用特别的门槛，即《养老金法案》规定：5亿欧元的保费收入，同时其中至少有两个企业从荷兰居民那里获得了1亿欧元以上的保费。医疗保健行业也适用特别的门槛：至少有两个“有关企业（undertaking concerned）”前一年度的营业额达到了550万欧元。在这种情况下，还需要满足：“有关企业”上一年度的全球总营业额超过5500万欧元，同时其中至少有两个企业在荷兰的营业额超过1000万欧元。
经营者集中申报是强制性的。《荷兰竞争法》要求相关企业在并购实施的四周之前向ACM进行申报。在进行股权收购的情况下（不同于资产收购），虽然ACM认为相关的股份转让可能违反竞争法，但在调查清楚之前，可根据相关申报企业的要求酌情对该经营者集中行为有条件地授予豁免。在收到申报之后，ACM将进行两个阶段的审查。第一阶段的审查是初步审查，一般在几天内公布申报的情况。ACM也可能要求申报人提供来自客户、供应商和竞争对手等第三方的信息。利益第三方（如竞争对手）可以参与调查，其后各方会被告知调查的结论。在初步调查结论向公众公布之前，各方可以讨论决定结论的哪些部分属于不宜公开的商业秘密。第二阶段调查主要涉及并购许可的申请，这需要ACM进行更为深入的审查，包括询问申请方以及第三方，也可能需要询问专家意见。如果评估结果显示该并购可能会限制竞争，那么ACM通常会就初步审查结果与申请人和第三人进行沟通，申请人可以在回复的同时提出补救措施。在某些情况下，ACM也会组织利益相关方之间的协调会议。
需要注意的是，在欧盟范围内具有影响力的并购活动将受到欧盟委员会的管辖，而不再由荷兰ACM管辖。根据《欧盟并购条例》（EUMR），所有有关企业在全球范围内的年总营业额超过50亿欧元．且有关企业中至少有两家企业在欧盟内的年营业额均各自超过2.5亿欧元的并购即属于“具有欧盟影响”的并购。
如果企业并购不符合上述规定，但同时符合以下四个条件，也视为“具有欧盟影响”的并购：（1）有关企业在全球范围内的年营业总额超过25亿欧元；（2）企业分别在3个成员国的年营业总额超过1亿欧元；（3）其中至少有两家企业分别在3个成员国的年营业额均超过2500万欧元；以及（4）至少有两家企业在欧盟内的年营业额均超过1亿欧元。
以上规定明确了欧盟对并购进行审查的“门槛”，即达到以上标准就应由欧盟行使管辖权，并购方必须向欧盟委员会进行申报；低于该“门槛”，则不必申报欧盟委员会。作为例外，《欧盟并购条例》（EUMR）还规定：若某并购虽“不具有欧盟影响”，但影响成员国之间的贸易，并且具有严重影响成员国境内竞争的威胁时，那么相关成员国可以要求欧盟委员会对此并购进行审查。