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国际劳工组织报告 | 新冠疫情与劳动力现状风险监测分析

2020-04-13 来源:走出去服务港

自2020年3月下旬以来,新冠疫情在全球继续加剧并进一步蔓延,对全球的公共卫生系统、经济和劳动力市场造成了自“第二次世界大战”以来前所未有的冲击;据国际劳工组织(ILO)估计,最近数周内,全球劳动力总数的81%所在的国家和地区,均采取了强制或建议性的防疫措施;这些受影响的劳动人口代表了87%的中高收入国家劳动力,以及70%的高收入国家劳动力。与此同时,新冠疫情也正在影响能力和资源均严重受限的发展中国家。


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全球失业率急剧上升

据国际劳工组织(ILO)基于实时经济和劳动力市场数据的“即时预测”(nowcasting)模型估计显示,新冠疫情正导致全球经济活动和工作时间出现前所未有的缩减;截至2020年4月1日,模型估计今年第2季度全球范围工作时间将缩短约6.7%,相当于1.95亿全职员工(按每周工作48小时计)停工或失业,这意味着其中的大量员工将面临收入减少和贫困加剧。预计中高收入国家受影响最大,但在各收入阶层群体之间,受影响程度则差别不大。
2020年最终的全球失业率上升幅度,将在很大程度上取决于下半年全球经济复苏的速度,以及政府的应对措施能否有效地刺激劳动力需求。依目前情况看,到今年年底,全球失业人数的增幅将极有可能远超ILO最初预估的2500万;而在因财政压力而无法采取足够经济刺激措施的发展中国家,许多企业遭受的生产损失将很可能是毁灭性和长期性的。

2

疫情影响下的“高风险”行业

新冠疫情所引发的经济活动中断和停工,已影响到全球约33亿劳动力人口;然而,各劳动力市场受到的影响程度却远非一致,特定的一些行业面临的风险或受到的冲击尤其严重。卫生工作者,以及交通运输、农业和基本公共服务行业的工作人员,目前仍在抗疫前线工作。而在全球范围,约1.36亿人从事卫生和社会工作活动,其中包括护士、医生和其他卫生工作者,以及社区护理机构的员工和社会工作者、洗衣和保洁工作者等,他们面临着感染新冠病毒的严重风险。

最新的经济和财政数据显示,许多关键经济部门均出现严重的产出下降,包括住宿和食品服务、制造、批发和零售贸易、房地产和商业活动等;这些部门均属劳动密集型产业,全球范围约12.5亿低收入、低技能员工均受雇于这些部门(几乎占全球劳动力人口的38%),而他们尤其面临着新冠疫情带来的经济风险,包括:工作时间急剧缩减、工资削减以及失业等。

尽管在多数发展中国家,最大的农业部门尚未遭受明显的经济影响,但因封城、关闭边境等措施的持续,粮食短缺的风险正在显现;随着时间的推移,农业部门或将受到更多的负面影响,尤其是当疫情进一步扩散到农村地区时。

就全球各区域而言,就业于上述高风险行业的劳动力比例不一:非洲(26.4%)、阿拉伯国家(33.2%)、亚太地区(37.9%)、欧洲和中亚(42.1%)、美洲(43.2%)然而,非洲和其他一些地区的发展中国家,社会保障覆盖率普遍较低,加上能力较薄弱、人口密度较高等不利因素,这些国家的政府或将很快面临严峻的公共卫生危机和经济风险。

此外,国际劳工组织(ILO)的分析报告还显示,并非所有部门和类型的工人都受到同等的影响;受冲击最严重的群体中,许多人原本就属低收入员工,且享有较少的社会保障福利。因此,新冠疫情可能会进一步加剧现存的社会不平等。


3

“非规范经济”备受打击

目前,在多数新兴经济体和发展中国家,约20亿人从业于所谓的“非规范经济”(informal economy),且在许多低收入和中等收入国家,非规范经济发挥着至关重要的作用;但此类从业者通常缺乏规范雇佣关系所提供的各项基本保障,一旦停工则将失去替代的收入来源;与此同时,城市地区的此类劳动力主要充当垃圾回收商、街头摊贩和食品供应商、建筑工人、运输工人和家政工等;他们不仅面临较高的病毒感染风险,而且其生计直接受到停工和封城措施的影响。在印度,约4亿此类劳动力人口正面临着陷入更严重贫困的风险;尼日利亚、巴西等国的非规范经济也正在遭受类似的严重冲击。

总之,就目前来看,前景极不确定。此次疫情对于各国经济的冲击程度、冲击持续的时间长度,以及对企业和劳动力市场前景的长期影响,均存在极高的不确定性;事态发展如此迅速且广泛,已把我们的评估工作带入了全新的未知领域。因此,进行实时监测并不断更新现有的应对策略,将对所有国家和政府至关重要。

资料来源中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术(北京安库)经贸摩擦预警中心、中国国际商会ICC-iCover全球安全研究信息数据库、安库风险信息公司

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