国际工程项目施工后期阶段设备撤场处置方式探讨

摘要：对国际工程项目来说，施工后期阶段科学合理组织好施工设备的撤场处置工作，是全面履行工程项目合同义务的一项重要内容，关系着项目能否顺利进行竣工验收和结算，做好此项工作能避免支付不必要的场地占用费以及延迟撤场带来的罚款，也利于企业设备资源的高效配置、高效利用和保值增值。本文结合公司国外一水利工程项目大量交通运输和土方设备撤场的实际，总结了工程所在国的财税政策特点、工程设备市场特点和项目部把公司及上级单位的第三国工程项目作为设备撤场处置目的地的具体实操方法，对施工后期阶段闲置设备的处置方式进行了探讨，可供类似国外工程处置撤场设备参考。

 

0  引言隨着我国经济社会发展，众多企业实施了“走出去”的发展战略，参与国际工程建设的广度和深度不断加大。国际工程项目实施工时的资源配置，往往限于当地设备市场资源较为有限，需要从中国或第三国采购大量的机械设备，出口到项目所在国用于工程建设。在工程建设后期阶段，闲置的设备需要及时撤场，否则会面临被没收或罚款的风险。选择合理的设备退场处置方式，直接关系到项目完工撤场是否能顺利进行，对项目经济效益有很大影响。本文结合中国电建南美一水利工程项目施工后期150多台交通运输及土方施工设备的退场工作进行了总结分析，对国际工程项目施工后期阶段设备处置方式进行探讨，总结出了一些有益的设备撤场处置经验，有很好的借鉴价值。
1  项目背景随着工程建设的快速发展，各行业施工单位都会遇到工程建设后期需要处置大量撤场设备的问题，不能合理处置撤场设备，就会造成设备闲置和资源浪费，给企业带来损失。因此，有必要在设备撤场处置方面开展研究和探讨。中国电建港航公司在南美承接的一个大型水利项目是所在国的重点工程，包括渠道开挖、修筑堤坝、建设防洪闸及道路工程等内容。项目工程量大、工期紧，施工线路长，需要投入大量的施工机械设备等资源。为了顺利完成项目建设，实现良好履约，项目部配备了大量的交通运输和土方设备，包括自卸汽车、推土机、挖掘机、压路机、起重机等，这些设备有的来源于中国，有的来源于第三国，共计约150余台。按工程所在国财税制度规定，工程施工所需进口的交通运输车辆，采用临时进口方式，在工程完工后必须全部转移出该国家。而土方机械（推土机、挖掘机等）可以办理永久进口，在工程完工后可以就地处置或办理复出口。本项目围绕施工后期处置大量的施工设备做了很多调研工作，结合项目所在地特点和公司的实际，制定了合理的处置方案，并落到了实处，在此进一步总结探讨，为类似设备处置提供借鉴。
2  设备撤场处置前的准备工作2.1 合理安排施工内容，有序开展设备从施工现场退出该工程施工后期，随着工程施工不断进展，工作内容不断减少，一部分施工设备会逐渐从施工现场退出并处于闲置待命状态。项目部必须合理安排施工内容，有序安排下场设备的修理、修复工作，为此，需要项目部设备管理部门与施工管理部门加强沟通，处理好剩余工程施工和设备使用之间的关系。可以遵循如下原则：①根据剩余工程内容和现场设备状况，合理制定出既满足现场施工要求，又有利于开展设备维修保养、修理修复的设备使用计划。②要有计划地减少设备使用的种类和数量，适当加大单台设备的使用率。③优先留足施工现场需要继续使用的机械设备，并制定设备实名清单，对这部分设备执行正常的日常检修和保养。④对施工现场不再需要的部分设备，按撤场处置开展有关修理修复工作，修复后停放专门区域，静待撤场处置。2.2 深入研究工程所在国政策，初选处置方案设备合理处置方案的选择需要按当地有关规定对设备进行分类，分别制订处置方案，以实现设备顺利撤场，并避免经济损失。本项目配备的交通运输车辆较多，是撤场处置工作的重点。当地财税制度规定交通运输辆只能办理临时进口，在工程完工后必须全部转移出该国家。在与税务部门和海关部门多次够通后，获得了部分车辆允许办理永久进口的优待，但办理程序复杂，不确定性较大。因交通运输车辆在工程建设期使用率很高，工程后期，虽经修复，但车况已不算太好，转移至中国或其他国家的运费太高。所以，首选申请办理为尽量多车的运输车国内办理永久进口的方案。考虑到办理永久进口程序复杂，不确定性较大，同时也做第二手准备，即将运输车辆转移到中国或第三国。对已办理永久进口的土方设备，根据设备状况进行分类，首先申请公司或上级单位协调，优先采用调运至项目所在国的其他工程项目继续使用，或转出口到第三国的在建项目，一部分设备继续使和价值低的设备可就地销售变现。2.3 企业应结合自身实际，确定设备最佳处置方案设备处置方案通常有以下几种方式：①设备在企业内部的项目部间直接调拨。调拨工作由公司设备物资部门牵头组织实施，财务部配合开展实物交接工作。②建立专项行动快速调拨通道。针对设备需求紧急的情况，建立物资跨区域调拨快速通道。在公司总部的统一安排下，调出单位与调入单位尽快沟通、确认调拨计划，由调出单位对设备进行试验检测，确保设备可用后，将设备运输至调入单位。待实物交接完成后，再集中办理物资跨区域调拨手续。③搭建物资信息共享平台。依托现有的集团内部网络平台，增加闲置设备信息共享功能，由集团内部统一管理闲置设备信息，集团设备物资部维护本单位在库闲置设备信息。企业应结合自身实际，采取易于操作、切实可行的有效途径，实现资源的最佳配置，充分发挥资产的利用效率，提高企业自身综合竞争力。主要途径有：一是公司内部调拨，由公司设备主管部门组织各项目部之间资产的调拨，协调办理调拨手续，实现公司内部闲置资产盘活的目的。二是报请上级单位组织公司间的有偿转让，即集团内部各独立法人之间若有需求，履行有偿调拨手续，实现集团利益最大化。三是对外出售变现，在集团内部无需求的情况下，长远看也无使用价值的资产，可对外出售变现。四是捐赠，将自身用途不大又没有其它更好盘活方式的闲置资产，特别是设备的净值剩余较少，远远不抵设备运输费用的设备，将其捐赠给有需求的公益性社会组织，充分发挥了闲置资产的余热，也可抵扣一部分应纳税所得税，实际上可以节省大量资金。我公司及上级单位在第三国有多个大型在建工程项目，所以首先围绕这些项目开展了调研，在收集各项目对设备需求的基础上确定了分批次设备转移方案。剩余部分可以在当地变现的永久进口土方机械在获得公司批准后，在当地进行招标变卖，回收资金。
3  设备处置方案的实施情况总结3.1 撤场处置前的必要修复本项目涉及的待撤场处置设备主要包括：从中国采购的自卸车60台、推土机12台，从第三国采购的自卸车40台、挖掘机17台、平地机3台、压路机5台，以及水罐车、油罐车等等附属设备，共计150多台套。为了顺利进行设备处置，项目部分批组织自有修理人员，并聘请了部分设备厂家的技术人员到场指导，对闲置设备进行系统全面的维修。修复好的设备，有序停放待命。3.2 多方联系工程所在地的中国施工企业，以便快捷出售项目所在地的设备市场不景气，加之交通运输设备在当地售后服务比较匮乏，所以将设备卖给当地采购商的可能性很小。为此项目部一方面联系当地的建筑商，搜寻设备需求信息，及进对妆商谈设备处置细节。另一方面，多方联系在当地的中国公司，以期有新开工的工程项目，能买下部分拟撤场的设备。3.3 最终的设备处置情况设备的处置过程是复杂而漫长，期间需要做大量的调查、比选、谈判和办理过户等工作。本项目主要采用于三种设备处置方式：①向当地建筑商出售设备。对已办理了永久进口部分土方机械，项目部在获得上级单位批准的前提下，与当地建筑商或个人进行洽谈，商签合同后，依当地法律规定办理所有权转移手续。这是快捷处置撤场设备的一种较好的方式，但往往限于当地市场容量小，能够处理的设备数量有限。②在公司及上级单位的协调下向第三国在建项目调拨设备。本项目交通运输设备因前期只能办理临时进口，所以工程后期需要调出工程所在国。撤场设备调往第三国项目继续使用，需要有公司及上级单位的大力支持和协调，以及合适的在建工程项目。③部分交通运输设备办理了由临时进口转成永久进口，进而在当地销售。按当政策规定，只有特别获批的少量设备可以申请由临时进口转为永久进口，手续很复杂，耗时很长。以下是本工程项目最终对150多台设备进行的多途径处置汇总，总体收到了很好的效果，优化了公司资源分配结构，也收到了良好的经济效益。设备处置去向如表1所示。

 

4  结语国际工程项目往往存在工程设备市场容量小、资源匮乏的特点，当地财税制度和海关都会对工程设备进出口有限制性规定。施工企业必须超前筹划，对当地的有关政策进行全面深入的研究，加大攻关力度，获得当地政策的优待事项，及时申报有关材料。从项目施工前期设备进场就要对设备进分类管理，提前策划分批、分类撤场处置有关事项，公司及上级单位也要主动指导，在更大范围进行资源调配。这样才能制定出合理的工程后期设备撤场处置方案，以指导工程后期设备撤场处置工作顺利进行，避免损失，及时回收资金，赢得收益。

来源：南通走出去