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埃塞北部武装冲突或扩大化,300余名中方人员已安全撤离

2020-11-15 来源:走出去服务港


01


中方人员安全撤离中












11月4日,由于埃塞俄比亚联邦政府与提格雷州矛盾冲突升级而爆发武装冲突,提格雷州政府关闭机场、封闭道路,并实行领空管制;提格雷州电话、短信、网络等一切通讯中断,导致在提格雷州境内的中资企业员工失联与被困。
截至埃塞俄比亚当地时间11月12日20时(北京时间11月13日凌晨1时),在中国驻埃塞俄比亚大使馆的协调组织下,以及中国能建(葛洲坝集团)、中国交建、中铁等大型国企的组织与多方联系,第一批从东线紧急撤离的300余名中国籍人员(包括大型国企与私企经营散户人员)共60余车辆从提格雷州首府默克莱途径阿法尔州塞梅拉工业园区,行驶1200公里,全部安全抵达首都亚的斯亚贝巴。其余被困中方人员后续撤离工作仍在继续。



02


武装冲突与政治局势进展












据安库APP与ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示,11月初以来,埃塞北部武装冲突与政治局势进展的时间线(倒序)如下:
11月14日,据厄立特里亚新闻社报道,埃塞俄比亚“提格雷人民解放阵线”(TPLF)军政府用火箭弹袭击厄立特里亚首都阿斯马拉,击中阿斯马拉外围边界;并表示TPLF军政府此举系蓄意将厄立特里亚拖入其与埃塞联邦政府的战争中,使得冲突国际化。厄立特里亚新闻社称,这样的行动并不明智,“从现在起,厄立特里亚完全有权利和理由对恐怖分子发起战争来进行自卫”,“厄立特里亚希望这样的恐怖集团得到国际谴责”。
11月14日,埃塞俄比亚政府设立的“紧急状态事实核实平台”发布消息称,阿姆哈拉州两座城市13日晚遭到“提格雷人民解放阵线”(TPLF)火箭弹袭击,导致机场区域受到破坏。TPLF一名发言人表示,虽然尚无相关袭击事件的任何信息,但任何用于攻击TPLF阵地的机场均系其正当目标。据报道,贡达尔机场的主要航站楼遭到结构性破坏,至少2人在爆炸中丧生,另有十多人受伤;火箭弹未击中巴赫达尔机场,而是降落在邻近的Mekod军营,所以该机场未遭到结构性破坏。据埃塞俄比亚航空公司(Ethiopian Airlines)工作人员称,飞往这两个机场的航班已无限期取消。
11月13日夜间,阿姆哈拉州(Amhara)首府巴赫达尔(Bahir Dar)的巴赫达尔机场(BJR)附近的 Mekod军营传出爆炸声与枪声。同晚,阿姆哈拉州著名旅游城市贡达尔市(Gondar)南部Azezo传出类似声响。
11月13日,埃塞俄比亚联邦议院通过决议,根据“提格雷民族州临时管理条例”,任命穆鲁-尼格(Mulu Nega)为提格雷州行政长官。行政长官将从州内合法运行的政党中招募和任命官员来领导州域行政机关。
11月13日,埃塞俄比亚联邦警察局以叛国罪、腐败罪和严重侵犯人权罪在提格雷州向96多名陆军将领和官员发出逮捕令。联邦警察局在一份声明中指责“提格雷人民解放阵线”(TPLF)的官员和高级军官与反对派“奥罗莫解放阵线”(OLF)联手破坏国家稳定以及前者煽动基于种族和宗教的暴力和动乱,造成无辜人民的伤亡和财产的破坏。
11月12日,埃塞联邦警察局宣布,由于涉嫌参与各种非法活动,14家私营保安公司已被停工。联邦警察局指控部分保安公司密谋与提格雷人民解放阵线(TPLF)合作,招募人员并向其提供武器,以制造混乱。
11月12日,埃塞俄比亚总理阿比在社交媒体上表示,“提格雷州西部已从提格雷人民解放阵线手中解放出来,军方正在向该地区人民提供人道主义援助”。此外,阿比称国防军在进驻施拉罗(Shiraro)镇后,发现多具被残害致死的国民军战士尸体。阿比表示“必须加紧行动以挽救军人的生命”,并补充道,“全世界都应知道提格雷人民解放阵线犯下的令人发指的罪行”。
11月12日,阿姆哈拉族(Amhara)和奥罗莫族(Oromo)社区成员计划在其各自所在州举行集会示威,抗议TPLF犯下的暴行。同时,首都亚的斯亚贝巴市长办公室也呼吁示威,并敦促居民捐血与钱财,以支持政府军。
11月11日,埃塞和平部表示已成立一个全国委员会,以调动资源支持埃塞国防军。和平部部长Muferihat Kamil表示,埃塞全国人民都支持国防军为加强法治而在提格雷地区开展的军事行动,他们还通过提供各种形式的支持,向国防军表示声援和感谢。 
11月11日,埃塞俄比亚副总理Demeke Mekonnen与美国负责非洲事务的助理国务卿 Tibor Nagy进行通话,讨论埃塞当前的紧张局势。前者表示一旦提格雷人民解放阵线(TPLF)的破坏性军事能力被摧毁,该地区的法治将得到维护,联邦政府也将立即结束军事打击行动。
11月11日,据报道,提格雷州当局宣布进入紧急状态,并呼吁所有提格雷人民捍卫自己免受联邦政府的“公然侵略”,警告那些不响应动员者将面临后果。
11月11日凌晨,首都亚的斯亚贝巴(Addis Ababa)Adwa桥附近发生爆炸,造成1人受伤;警方称该事件与武装冲突无关。
11月10日晚,据埃塞俄比亚官方媒体法纳广播公司报道,政府军在该国北部提格雷州的军事行动中已打死550名“提格雷人民解放阵线”武装人员,缴获“提人阵”大量军事装备,并占领提格雷州包括机场在内的一些重要据点。
11月10日,隶属官方媒体报道称,埃塞俄比亚国防军(ENDF)已从提人阵(TPLF)的控制下夺取胡梅拉(Humera)机场(HUE)。
11月10日,提格雷州当局声称,邻国厄立特里亚已派军队跨过边境进入埃塞俄比亚,并向靠近厄立特里亚和苏丹边界的胡梅拉使用重型武器,以帮助埃塞联邦政府攻击提人阵武装;对于相关指控,厄立特里亚外长坚决否认。
11月8日,TPLF发言人声称,击落一架埃塞联邦军队的战斗机;该说法遭到埃塞国防军否认。
11月8日,埃塞亚的斯亚贝巴警察委员会称,其已挫败TPLF破坏首都和平的阴谋,缴获TPLF在逃人员为在首都执行破坏任务而准备的355支各类武器和超过14000发子弹以及地雷和军用指南针,约162名疑犯已被逮捕并正接受调查。
11月7日,埃塞俄比亚联邦议会上院通过决议,决定废除提格雷州议会和政府,成立过渡州政府。
11月5日,国防部队空袭提格雷州首府默克莱(Mekele)附近的军事雷达站和导弹发射阵地,摧毁数个射程约300公里的导弹发射设备。
11月4日,埃塞俄比亚总理阿比称,埃塞俄比亚政府已对该组织采取军事行动;当局宣布北部提格雷州进入为期6个月的紧急状态。
11月4日凌晨,“提格雷人民解放阵线”(“提人阵”,TPLF)武装人员袭击位于提格雷州的国防军(ENDF)基地,并企图抢夺国防军火炮等军事装备。
11月3日,提格雷州地区当局发表声明表示,提格雷人民希望和平,但如果发动针对其的战争,他们将准备好战斗并赢得胜利;这场战争正由埃塞联邦政府和外国势力,即厄立特里亚发动。



03


难民问题












截至11月14日,由于埃塞俄比亚北部地区发生军事冲突,越过边境进入苏丹加达里夫州的埃塞难民已经累计超过24940名,其中大多数是妇女和儿童。
11月12日,据苏丹内政部消息,受埃塞俄比亚北部提格雷州武装冲突影响,已有超过11000名埃塞难民涌入苏丹加达里夫州,寻求安全庇护。苏丹正在研究部署建造难民营等一系列难民安置工作。据苏丹内政部预测,涌入苏丹的埃塞难民将很快超过20万人。

11月11日,联合国难民署表示,该机构正在与苏丹当局合作,为过去两天逃离边境的7000多名埃塞俄比亚难民提供拯救生命的援助。联合国难民署和地方当局正在联合筛查和登记难民。难民署东非和非洲之角区域局局长萨拉米敦促埃塞俄比亚邻国政府向被迫背井离乡的人开放边境,同时要求埃塞俄比亚当局采取措施,允许该机构能够继续向提格雷境内的难民和境内流离失所者提供安全援助。



04


国际各方表态与外国使馆提醒












11月13日,英国外交、联邦和发展办公室(FCDO)发布关于埃塞俄比亚的最新旅行建议,警告所有前往提格雷州和距该州边界30公里以内地区的所有旅行。11月12日,FCDO警告避免苏丹与埃塞俄比亚边界20公里内的所有非必要旅行。
11月10日,非盟委员会主席Moussa Faki Mahamat在社交媒体上发表声明,重申非盟坚定支持埃塞宪法秩序和领土完整的立场,并呼吁有关冲突各方进行对话,为国家利益寻求和平解决办法;他还进一步呼吁埃塞冲突各方立即停止敌对行动。
11月7日,联合国人道主义事务协调厅(UNOCHA) 表示,如果冲突加剧,可能导致数百万人流离失所。
11月6日,联合国人权事务高级专员巴切莱特呼吁有关各方缓解提格雷地区的动荡局势,开展包容性对话,通过和平手段解决任何分歧。
11月4日,联合国秘书长古特雷斯呼吁立即采取措施缓和紧张局势,确保和平解决分歧。
11月4日,美国驻埃塞俄比亚大使馆发布安全提醒,提示美国民众尽量不要前往提格雷州,如已在提州,需注意人身安全。



05


中国驻埃塞俄比亚使馆安全提醒












11月4日,中国驻埃塞俄比亚使馆发布相关安全提醒:
近段时间以来,埃塞部分地区安全形势严峻,提格雷州发生较大规模武装冲突,南方州、索马里州、奥罗米亚州等地也有武装冲突发生,造成人员伤亡。
中国驻埃塞俄比亚使馆提醒在埃塞,尤其是提格雷州及其他偏远地区的中国公民和机构密切关注局势发展,提高警觉,远离发生冲突的区域。加强营地安全防护,局势稳定前尽量不要外出。如遇紧急情况,请及时报警并与中国驻埃塞俄比亚使馆联系寻求协助。
埃塞俄比亚当地报警电话:991
外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话: 0086-10-12308或0086-10-59913991
驻埃塞俄比亚使馆领事保护电话:0911686415



06


专家分析与风险应对建议












ICC-iCover平台专家分析,近年来,埃塞政局大体稳定,在原执政的埃塞俄比亚人民革命民主阵线(本次冲突事件中的“提格雷人民解放阵线”为核心政党)领导下,十余年来经济持续保持高速增长,总体属安全可控。2018年,奥罗莫族的阿比出任总理,大刀阔斧改革进程中,国内族际冲突、宗教冲突、区域利益纠纷与民众反政府情绪犹存,不时引发地方性、零散性抗议示威、低烈度安全冲突等事件。失去联邦政权的“提格雷人民解放阵线”在埃塞政治舞台上日益受到排挤和边缘化;2019年12月,总理阿比正式成立新执政党埃塞俄比亚繁荣党,把“提人阵”排除在外,此后,两党矛盾不断加剧。2020年8月,原计划举行全国大选,因新冠肺炎疫情已推迟,但提格雷州政府拒绝推迟选举,于9月初举行地方选举,随后提格雷州与联邦政府的关系持续紧张。提格雷州拥有装备精良、训练有素的地方民兵和地方武装力量,其成员具有前国家军队的背景;随着“提人阵”火箭弹袭击邻国厄立特里亚首都阿斯马拉,本轮冲突或面临持续扩大化风险。近期,除提格雷州爆发武装冲突之外,奥罗米亚州(Oromia)、阿法尔州(Afar)、索马里州(Somali)等地也发生系列族际暴力冲突,族际冲突与安全风险持续高企。

此外,截至11月12日,埃塞新冠肺炎累计确诊病例突破10万例,中国民航局已多次对埃塞俄比亚航空公司航班实施熔断措施。11月,据国际货币基金组织(IMF)最新报告显示,埃塞经济受到新冠疫情的严重冲击;预测埃塞俄比亚2020年的经济增长速度为1.9%(埃塞政府此前发布的2020年预期经济增长为6.1%),而2021年的经济增长速度将为零;预计该国的经济复苏将从2020年第四季度逐步开始,到2022年才能恢复到疫情前的水平。

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻埃塞各地,尤其是首都、提格雷州、奥罗米亚州、阿法尔州、索马里州、德雷达瓦等地区,中方企业与人员在近期与未来数月,应注意:

(一)中方投资、贸易、承包工程企业应关注该国政治稳定性、武装冲突与族际矛盾、边界争端与土地问题政策、社会公共治安、汇率波动、商事法律、海关税务等方面的隐患及风险,必要时应咨询专业风评机构,提前做好整体风险研判,规划应对措施;中方企业应依法合规经营,严格遵守税收制度;与执政党、州政府、当地部族领袖及当地基层军警人员保持良好关系;重视工会组织及所在社区诉求,完善社会责任管理制度,尊重当地文化与风俗禁忌,加强交流并妥善处理各类群际关系,确保当地雇员与周边民众合法权益;

(二)中方企业应遵守当地有关法律法规,谨言慎行,注意安全防备并采取必要防范措施,警惕当地族群青年组织,留意居所与营业场所周边异常情况及可疑人员,适度提高驻地、施工现场与随行安保等级;根据自身条件严格落实外出警卫随车等各项安保规定,遇突发事件须第一时间报告,以免遭受影响;中方人员应提前购买人身和财产保险,引入骚乱袭击预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失;

(三)中方在外人员应避免前往提格雷州和距该州边界30公里以内地区,减少在民族种族混居地、示威集会敏感地、西方外交机构与企业、节庆纪念活动场所、宗教场所与教育机构、能源设施与输油管线周边、公共交通系统与中转枢纽、高档酒店餐厅与大型购物中心、公共场馆与露天市场等人群密集场所的逗留时间,减少在电视台、政府公署与军警服务设施或车辆周边的滞留时间;请勿出于好奇,跟风模仿抗议者双手交叉,避免接触非法旗帜;避免谈论社会、民族、政治、宗教等敏感话题,谨慎或避免前往边境、族群交错区、难民聚居地与贫民区等高危区域,以免遭受武装冲突或军警行动波及影响;

(四)在外人员还应随时留意当地媒体对国内政治形势、族群相关问题、派系集会示威等最新报道;关注社交媒体各激进反叛组织的最新动态与袭击警告;中方企业管理人员应聘请专业机构,随时做好动态安全评估,了解项目动态安全信息,必要时应考虑暂时撤离危险地区。同时,应严格遵循埃塞军警部门及各级政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

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