强化对韩劳务派遣流程管理实现高质量发展

新冠疫情对中韩雇佣制劳务合作带来巨大冲击，市场恢复尚待时日。总结合作中的经验教训，苦炼内功，提高服务能力，将有助于后疫情时代的业务恢复和发展。

中韩雇佣制劳务派遣流程梳理

流程是对一项工作实现过程的详尽描述。流程管理是以流程为基础，通过流程分析和流程优化，实现整体最优，提高业务效率。按现行规定，韩国产业人力公团作为韩方执行机构负责中韩雇佣制劳务的引进业务，中国商务部投资促进事务局作为中方执行机构负责中韩雇佣制劳务的派遣业务。中韩雇佣制劳务派遣流程如下页图。

中韩雇佣制劳务派遣流程各环节实证分析

我们选取第一次中韩雇佣制韩国语考试合格人员，依照上述流程进行回归分析。

一、确定招收数量

中国首次雇佣制劳务韩国语水平考试于2008年12月在河南、山东、黑龙江、吉林举行。韩国制造业预录取人数为5000人，其他行业预录取人数不限。可参加考试人数为20000人。

二、公开报名

截止2008年11月20日，报名人数达到33723人；通过电脑抽签，确定参加考试的人数为20934人；实际领取准考证的只有10941人，有50%被电脑抽中人员主动放弃了考试。参加考试人数未达到预期。

主要原因为求职者报名随意性强，缺乏必要的约束。

三、韩国语考试

2009年1月，韩方宣布，通过韩国语水平考试的合格者有7 232人，考试合格率为6 6.1%。其中，吉林省3 539人，占4 8.9%；黑龙江省为1 717人，占2 3.8%；山东省为1 071人，占1 4.8%；河南省最少，为9 05人，仅占1 2.5%。

表明中方公共机构组织工作到位，基本实现预定目标，考试合格率和合格人数较为理想。其中，吉林省作为当时我国对韩劳务输出大省，市场潜力很大，招收组织工作到位，报名人数为其他三省之和。河南省的韩国语培训工作扎实，考试合格率最高，达到83%。

四、合格者体检

受2009年全球金融危机影响等，派遣流程中断。直到2 010年1 0月，上述流程才进入体检阶段。结果考中的7232人，体检后只剩下3043人，人员流失率高达57.9%。

考试合格人员大量流失的主要原因为流程长期中断。2010年 5月，双方签订了《关于雇佣制劳务合作启动谅解备忘录》，派遣流程才得以恢复。

五、报送求职者名簿

按正常流程，体检后5天内，公共机构应将求职者名簿传送至韩方。然而，由于双方在护照办理和考试费汇付等细节上产生分歧，直到2 011年3月3 0日，中方才向韩方报送了2 355人，人员再次流失了2 2.6%，总计流失率达到6 7.4％。最可惜的居然又有89人因报送的照片和身份证扫描件不合格而没有入选求职者名簿。

存在问题为公共机构缺乏责任感，管理措施不力，工作效率低。

2008—2011年，就在中韩双方就一些细枝末节问题争论不休时，韩国引进了150474名外国劳务人员，比2004—2007年的83821人翻了一番。我们正是从这三年开始掉队的，一步赶不上，步步赶不上。

六、雇主挑选求职者

截止2 012年1 0月，韩国雇主共挑选了1 550名中国求职者，占报送求职者总数的6 5.8%。这些劳务人员只要与雇主签订劳动合同、办理完出国护照和签证，就可以赴韩国工作了。

然而，截止2 012年1 2月，上述人员中仅有8 93人进入韩国，其他6 57人主动放弃了合同，放弃人数占雇主选中人数的42.6%，主要原因是地方公共机构对求职者放任自流，缺乏必要的管理和约束。

七、组织出境

据统计，从2011年6月到2012年12月，我国共向韩国派遣雇佣制劳务893人，占考试合格人数的12.3%，占报送名簿数的39.7%，占雇主选中人数的57.6%。

通过上述流程分析，不难看出，首批中韩雇佣制韩国语考试人员，从公开报名到派遣结束，全部流程耗时4年2个月。其中，中断时间长达2年3个月，有效时间不足两年。从考试录取到派遣结束，7232人中仅有893人赴韩，人员流失率高达87.7%。

首批中韩雇佣制韩国语考试人员的派遣工作，无论是从流程管理来看，还是从投入产出来讲，都是低效率的，负面影响极大，挫伤了广大劳务人员的报名热情，动摇了地方公共机构的工作信心，降低了劳务人员对政府的信任，浪费了宝贵的公共资源。

2013年之后，我国又连续举行了7次一般雇佣制韩国语水平考试，共有9423人报名参加考试。派遣流程虽未被中断，但人员流失状况仍未改观。在考试合格的5 839人中，进入求职者名簿的只有4 070人，人员流失率为30.3%，最终赴韩就业的仅有1 833人，占考试合格人数的31 .4%，占报送名簿数的4 5%。从考试合格到派遣入韩，全流程人员流失率达到68.6%，和首次考试相差无几。可见，如果我国派遣流程中存在的上述问题得不到根本改善，考试合格人员和雇主选中人员继续严重流失。

加强中韩雇佣制劳务派遣流程管理

一、明确职位责任，对流程各节点实行时间控制

公共机构应当明确派遣流程所涉及的工作岗位的职责、人员、业务完成时间，实现点对点、岗对岗的无缝衔接。具体各节点的时间长短，要根据个人经验和办理程序进行测算。力争把雇主取得雇佣许可书到劳务人员入境的时间和求职者从报名到派出的时间控制在最短的期限内。

二、优化和完善派遣各阶段的业务流程

1.在报名阶段，为扩大报名人数，可以引入市场机制，借助社会力量，增加求职者资源供给。为规范市场行为，加强监管力度，对报名培训机构实现优胜劣汰，地方公共机构要制定《中韩雇佣制劳务报名培训机构选拔标准和评价办法》，明确各报名培训机构的权利、义务、收费标准和行为边界等。

2.在考试阶段，为充分发挥培训资源效益，中方应与韩方积极协商增加考试频次，争取每季度组织一次韩国语考试，使考试合格率达到80%以上。

3.在体检阶段，事先加强筛查，避免不合格人员参加考试。对通过考试人员统一组织体检，争取在一周内拿到体检结果。

4.在传送求职者名簿阶段，建议地方公共机构事先采集资料，统一扫描制作名簿资料，保证100％合格后再报送韩国，减少不合格率，争取做到90%以上的考试合格人员进入求职者名簿。

5.在韩国雇主选人阶段，驻韩代表处和地方公共机构要采取各种措施，广泛联系韩国各地雇佣中心、韩国相关行业协会组织、韩国雇主，甚至是职介组织宣传推介中国求职者，促进韩国雇主多选中国劳务，力争做到80%以上的求职者被韩国雇主选中。

6.在签订劳动合同阶段，地方公共机构和各报名点要采取必要的担保和经济制裁措施，最大限度地保证被选中人员签订劳动合同，减少弃约情况的发生，力争做到100%签约。

7.在办理护照签证阶段，地方公共机构督促劳务人员在签证认证书下达前办好护照，准备好签证资料，待签证认证书下达后立刻申请签证。对于签订劳动合同后一直没有收到签证人证书的，要及时向韩方查明原因，采取补救措施；对于已经取得签证的人员，地方公共机构要采取严厉措施，确保证100％赴韩就业；对于已经取得签证，因韩国雇主原因不能赴韩的，要积极与韩方协商，争取先入境，后调整企业。

8.做好事后服务工作。劳务人员出境后，地方公共机构要定期联系家属和联系人，及时了解劳务人员在韩工作生活情况，及时发现问题，妥善化解风险，保证劳务人员期满回国，杜绝非法滞留现象。

三、规范和细化中韩雇佣制劳务派遣流程图

结合上述改善措施，在现行中韩雇佣制劳务派遣流程图中，标明公共机构在相应业务阶段中所涉及的工作岗位、人员、职责、业务完成时间和目标，以及为完成该工作所需要的物资和资金等资源消耗。管理者通过不断优化这种岗对岗、人对人的无缝隙业务衔接，减少各环节的人员损耗，提高派遣成功率。

流程管理是一项专业性很强的工作，它是系统思维和结构化思维的完美结合。本文只是对中韩雇佣制劳务派遣流程进行了粗略的分析，具体还需要各地方公共机构结合自己的派遣实践进行自我细化、重构和完善，这样才能实现提高管理效率。