2016年中国对外劳务合作发展述评

   

    2016年是我国国民经济和社会发展“十三五”开局之年。在复杂的世界经济形势影响和众多复杂因素叠加情况下，我对外劳务合作业务发展承受一定压力，在保持健康有序发展的基础上，派遣人数和期末在外人数均有不同程度下降，但总体发展仍具规模。

    行业总体情况

    2016年，我国对外劳务合作业务外派人员规模和期末在外人员规模首次同时出现同比下降。主要呈现以下几个方面的特征。

    1、外派人数规模继续下降，在外人员规模首次出现下降

2016年，我国对外劳务合作派出各类劳务人员49.4万人，较去年同期减少3.6万人；其中承包工程项下23万人，劳务合作项下派出26.4万人。这是自2015年以来连续第二年出现派遣规模下降现象。截至2016年12月末在外各类劳务人员96.9万人，较去年同期减少5.8万人，首次出现下降现象，降幅为5.65%。

从统计数据看，下降的主要原因是安哥拉、阿尔及利亚等部分承包工程国别市场和日本等劳务市场受各方面因素影响，派遣人数和在外人数均有较大幅度的下降。

    2、亚洲地区业绩规模基本稳定，非洲地区有所下降

    从外派劳务人员规模所分布的地区看，与2015年相比，亚洲地区外派劳务人员34.9万人，同比持平；非洲等部分地区外派劳务人员均同比有所下降，其中非洲减少3.2万人，欧洲减少0.4万人，拉丁美洲减少0.3万人，大洋洲增加0.2万人，北美洲增加0.07万人。

在外劳务人员的地区分布分别为：亚洲64.4万人，非洲23.3万人，拉丁美洲4.6万人，欧洲2.9万人，大洋洲1.3万人，北美洲0.4万人。其中，亚洲和非洲作为我国对外劳务合作的主要地区，所占比重为90.5%，继续保持主导地位。

    从2016年全年对外劳务合作人员分布的国家和地区来看，我外派劳务人员主要分布在：中国澳门、中国香港、新加坡、日本、阿尔及利亚、沙特阿拉伯、巴拿马、马来西亚、伊拉克、巴基斯坦等国家（地区），共计30万人，占全部外派人员的60.6%，比2015年下降0.6%。

    截至2016年12月末累计在外劳务人员分布的主要国家（地区）为：日本、中国澳门、新加坡、阿尔及利亚、中国香港、沙特阿拉伯、安哥拉、巴拿马、马来西亚、印度尼西亚等，共计63.5万人，占全部在外人员的65.6%，比2015年增长1.1%。

    对比2015年派遣规模位列前十的国家和地区，除哈萨克斯坦、安哥拉调整为伊拉克和巴基斯坦外，其他国家地区仍保持在前十位内。但其中阿尔及利亚的派遣规模大幅降低，从2015年的4.6万人降低到2016年的2.99万人，降幅近35%；日本从2015年的4.2万人降低到2016年的3.65万人，降幅超过13%。

    3、承包工程项下与劳务项下派出人数均有一定降幅

    2016年派出承包工程项下减少2.3万人，劳务合作项下减少1.3万人。

    承包工程项下派遣人数主要分布在亚洲140,888人，期末在外173,780人，同比基本保持规模；非洲71,548人，期末在外165,080人，与往年相比均有较大幅度的下降；欧洲5,737人，期末在外9,244人，与往年相比均有较大幅度的下降；拉丁美洲9,398人，期末在外19,115人，与往年相比均有较大幅度的下降；大洋洲2,184人，期末在外3,963人，同比略有上升；北美洲491人，期末在外1,698人。

    劳务合作项下派遣人数主要分布在亚洲207,978人，期末在外469,996人；非洲20,111人，期末在外67,438人；欧洲6,275人，期末在外19,962人；拉丁美洲23,048人,期末在外26,473人；大洋洲3,994人，期末在外8,461人；北美洲1,993人，期末在外2,743人；其他国家地区610人，期末在外903人。

    4、海外雇用所在国人员数量连续两年下降

    截至2016年12月末，我企业在外共雇佣项目所在国人员70.09万人，相比2015年的72.99万人有一定幅度的下降，也是连续两年出现下降。

主要分布地区：亚洲28.29万人，相比2015年度的22.79万人上升明显；非洲36.22万人，相比2015年度39.95万人小幅下降；欧洲0.84万人，相比2015年度的3.94万人大幅降低；拉丁美洲3.73万人，相比2015年度的5.39万人有一定幅度提下降；北美洲0.12万人，相比2015年度的0.14万人略有下降；大洋洲0.64万人，相比2015年度的0.77万人略有下降。

    5、在外人员规模首次出现下降，建筑、制造业、交通运输业等主要行业降幅明显

    截至2016年12月末，我在外各类劳务人员仍主要分布在建筑业、制造业和交通运输业三大主要行业，合计人数70.6万人，所占比重为72.8%；其中建筑业45.1万人，制造业15.3万人，交通运输业10.2万人。

    与2015年同期相比，除住宿和餐饮业、科教文卫体业在外人员同比增加外，其他行业人员同比均有不同程度的减少。

    6、领军企业派遣规模相对稳定，排序略有变化

    2016年，外派劳务人员位居前列的企业是中国水电建设公司、广州国际、广东珠海国际公司、湖北电建一公司等企业，前20家企业外派人员合计14.63万人，比上年略有减少；所占比例为29.61%，比上年略有增加；期末在外人数17.66万人，同比减少4.28万人。

    7、各省市业绩排序基本稳定，业务集中度提高

    从2016年我国各省（市、自治区）累计派出各类劳务人员的数量看，总量排序基本稳定。对比同期位列前十的省份，辽宁省较去年增幅较大重返前十名，北京市的外派规模相比2015年降幅近50%，排名下降到第15名。当年外派人数达10000人以上的省份由2015年的15个省份降至13个，且期末在外人数规模所占比例升幅明显，业务集中度出现进一步提高的趋势。

    2016年，中央企业累计派出各类劳务人员71,413人，其中承包工程项下58,215人，劳务合作项下13,198人；期末在外各类劳务人员132,758人。

    8、经营主体规模有所增加

    截至2017年2月，具备对外劳务合作经营资格的企业共828家，比2016年同期增加17家。

    9、外派劳务人数咨询多于投诉

    2016年，中国对外承包工程商会（外派劳务人员投诉中心）共受理劳务人员信访6件次，涉及劳务人员18人；上访11批次，涉及劳务人员50人；向外派劳务人员提供咨询376人次。其中下半年受理劳务人员信访5件次，涉及劳务人员16人；上访1批次，涉及劳务人员23人；向外派劳务人员提供咨询170人次，投诉和咨询较上半年有所减少。

    部分国别、地区市场业务盘点

    1、中国澳门

    2016年中国澳门地区新签劳务人员合同工资总额11.81亿美元，相比2015年的17.79亿美元有较大幅度的下降；劳务人员实际收入总额12.33亿美元，派遣各类劳务人员69,717人，相比2015年的73,258人减少3,541人。期末在澳122,636人，相比2015年的121,995人，增加641人，占在外总规模的12.7%，仅次于日本占据第二位。

    2、中国香港

    2016年中国香港地区新签劳务人员合同工资总额4.88亿美元，劳务人员实际收入总额7.78亿美元，派遣各类劳务人员40,028人，相比2015年的40,143人略有下降。期末在港47,825人，相比2015年的53,154人减少5,329人，占在外总规模的4.9%，同比2015年的5.2%有所下降。

    3、新加坡

    2016年，我对新加坡新签劳务人员合同工资总额5.97亿美元，劳务人员实际收入总额6.66亿美元。共向新加坡派遣各类劳务人员37,724人，比上年度的38,312人小幅减少588人，占我国当年外派劳务人员总数的7.6%，期末在新各类劳务人员100,612人，比上年度的102,385人减少1,773人，占我当年在外劳务人员总体的10.4%，规模低于日本和澳门地区，占据第三位。

    4、日本

    2016年日本经济继续复苏，就业形势持续改善，对外籍劳动者的需求不断增加。截至2016年10月，在日外籍劳动者共1,083,769人，较2015年同期增加175,873人，增幅达19.4%。

从国籍分布看，中国籍劳动者人数最多，为344,658人，占所有外籍劳动者人数的31.8%。其次是越南（172,018人，占比15.9%）、菲律宾（127,518人，占比11.8%）、巴西（106,597人，占比9.8%）、尼泊尔（52,770人，占比4.9%）等国。同比增长较快的是越南（同比增长56.4%）和尼泊尔（同比增长35.1%）等国。

我在日劳动者的在留资格分布相对均衡，其中持“专门技术领域”在留资格者84,229人（24.4%）、“特定活动”3,469人（1.0%）、“技能实习”84,373人（24.5%）、“资格外活动”85,275人（24.7%）。目前技能实习生仍是我在日劳动者的最大群体。

值得注意的是，我在日技能实习生的规模在逐年减少。2016年10月在日技能实习生仅为84,373人，较2015年同期的85,935人减少1,562人，同比下降1.9%。占日本外籍技能实习生的比例同比减少0.5%，降至40.0%。期末在外人数暂居首位。

    5、阿尔及利亚

    2016年，我对阿尔及利亚工程项下累计派出劳务人员21,783人，相比2015年的35,363人大幅减少13,580人，回到2014年派遣规模；对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.83亿美元，同比降低1.06亿美元；劳务人员实际收入总额1.33亿美元，同比减少1.38亿美元，派出劳务人员8,148人。当年累计派出各类劳务人员29,931人，与2015年的46,204人同比下降幅度较大；期末在阿各类劳务人员91,596人，相比2015年的91,122人规模稳定。

    6、沙特阿拉伯

    2016年，我对沙特阿拉伯工程项下派出劳务人员27,520人，期末在外31,633人，同比分别增加了3,684人和4,299人；对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.078亿美元，劳务人员实际收入总额0.25亿美元，派出劳务人员1,903人，期末在外10,436人。当年累计派出各类劳务人员29,423人，期末在沙各类劳务人员42,069人。

    7、巴拿马

    2016年，我对巴拿马工程项下派出劳务人员270人，期末在外354人；对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.42亿美元，劳务人员实际收入总额3.03亿美元，派出劳务人员18,554人。当年累计派出各类劳务人员18,824人，期末在巴各类劳务人员19,662人，占总在外人员规模的2.0%。

    8、马来西亚

    2016年，我对马来西亚工程项下派出劳务人员9,294人，期末在外12,312人；对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.99亿美元，劳务人员实际收入总额0.72亿美元，派出劳务人员3,589人，期末在外6,885人。当年累计派出各类劳务人员12,883人，期末在马各类劳务人员19,197人，占总在外人员规模的2.0%。

    9、伊拉克

    2016年，我对伊拉克工程项下派出劳务人员12,140人，期末在外7,822人；对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.095亿美元，劳务人员实际收入总额0.041亿美元，派出劳务人员401人。当年累计派出各类劳务人员12,541人，期末在伊各类劳务人员8,148人。

    10、巴基斯坦

    2016年，我对巴基斯坦工程项下派出劳务人员11,830人，期末在外14,582人；对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.003亿美元，劳务人员实际收入总额0.003亿美元，派出劳务人员33人。当年累计派出各类劳务人员11,863人，期末在巴各类劳务人员15,088人。

    11、印度尼西亚

    2016年，我对印尼工程项下派出劳务人员11,252人，期末在外15,433人；对外劳务合作新签劳务人员合同工资0.1亿美元，劳务人员实际收入总额0.048亿美元，派出劳务人员394人。当年累计派出各类劳务人员11,646人，期末在印尼各类劳务人员16,435人，占总在外人员规模的1.7%。

    12、安哥拉

    2016年，我对安哥拉工程项下派出劳务人员5,542人，期末在外19,398人，相比2015年的派出11,268人和在外31,030人均有较大幅度的下降；对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额0.37亿美元，劳务人员实际收入总额0.50亿美元，派出劳务人员2,509人次，期末在外10,030人。当年累计派出8,051人次，期末在安各类劳务人员29,428人。

    13 以色列

    2016年，中以两国政府相关业务主管部门就签署《关于招募中国工人在以色列国特定行业短期工作的协议》、《关于招募中国工人在以色列国特定行业短期工作的协议实施细则》工作进行多次磋商。其中，中国商务部与以色列内政部将作为两国政府主管部门签署协议，授权双方执行机构间签署实施细则；根据协议及其实施细则有关规定，中国对外承包工程商会将承担中方执行机构职责，与以方执行机构以色列人口和移民管理局建立对口合作关系。

    2016年务实推进行业服务工作

    2016年是对外劳务合作行业深化合作、创新发展的一年，也是中国对外承包工程商会落实“十三五”规划、迎接新的挑战的一年。

在劳务市场萧条、行业面临发展困境、工作缺少抓手的情况下，围绕改革发展的总体思路，以紧贴需求、创新服务为主线，迎难而上，积极进取，深入行业研究，凝聚行业共识，充实服务板块，探索发展路径，扎实推进资源培育、市场拓展、行业服务工作，努力提高服务水平和服务满意度，为提高核心竞争力、促进对外劳务合作行业的可持续发展付出了不懈努力。

    1 启动了两个市场

    在政府双边劳务合作协议的框架下，作为协议落实和执行机构，分别启动了中以建筑劳务和中奥厨师劳务两项合作。

    2 搭建了两个平台

    一是根据中以劳务合作的需要，建设了中以建筑劳务合作服务平台；二是以行业协调、自律职能为基础，利用商会的影响力、公信力，探索设立以解决劳务人员直接报名、供需对接、网上办事为主要功能的服务平台，对实现劳务资源的有效配置，挤压非法中介的活动空间以及逐渐实现部分业务的市场运行将会发挥积极作用。

    3 创新了两项业务

    抓重点抓需求，针对招聘难，管理难两大难题，以问题为导向，探索贴近企业迫切服务项目，先后开发出面向赴日技能实习生的跨境综合金融服务产品和为劳务人员答疑解难的“微信群”，力求以此增加商会的凝聚力和影响力，提升专业服务水平。

     4 推动了两项活动

    （一）完善了《特色劳务领先企业认定推介活动实施办法》，首批认定了四家企业作为特色劳务领先企业，在行业内予以宣传推介。

    （二）与国际组织合作，重新审视并打开欧盟、澳洲等发达国家劳务合作大门，取得了显著效果。

    2017年对外劳务合作业务发展分析

    2017年是实施“十三五”发展规划的关键之年。由于对外劳务合作行业市场竞争形势依然严峻，行业发展仍将面临诸多困难，总体发展仍将面临很大压力。

从国内市场看，有效资源培育和储备机制尚未形成，不能满足市场拓展需要；从外部环境看，对外劳务合作新兴市场尚未形成规模，不能从根本上扭转行业的困难局面。但是由于各级政府主管部门不断健全政策环境，经营企业不断调整发展思路，积极探索、培育新的业务增长点，不断提振市场发展的信心指数，对外劳务合作行业仍将保持一定的发展规模。2017年对外劳务合作将呈现以下发展趋势。

    1、形式多样的资源培育方式将会进一步显现

    广大经营企业积极拓展新型国别市场和新的行业发展领域，扭转以往对高端市场开拓的畏难情绪，出现了平台进校园，企业进平台，校企合作等多种中高端劳务培育形式；有的地方和企业积极拓展澳新和欧盟市场，深度开放日本、新加坡市场的中高端劳务工种，出现了外派劳务结构的明显改变。

    未来的几年，在巩固传统劳务市场的基础上，中高端劳务市场有望得到进一步的巩固和发展。

    近年来，行业组织积极扩大国际合作，与国际移民组织和国际劳工组织广泛开展自然人流动框架下的业务探索和合作，寻找引领对外劳务合作行业转变发展方式的切入点，积极倡导新的对外劳务合作发展理念和与国际接轨促进自然人流动的方法和措施。

    广大经营企业认真研究降低招聘成本和寻求向雇主收费的方法和途径，加大培训选拔力度，一些类似免税商品导购、软件设计、酒店服务员等以自然人流动方式促进海外就业的业务，开始在对外劳务合作企业发展和扩大。积极扩大国际合作，尝试促进自然人流动方面的合作，将会继续成为企业扩大国际合作发展之路的有益探索。

    2、重点市场的拉动作用将成为新的业务增长点

    （一）随着中以劳务合作谈判进程的阶段性推进和成果落实，中以建筑劳务合作有望于2017年上半年启动，对于提振对外劳务合作企业的信心，激活对外劳务合作市场具有积极作用。该协议框架下试点阶段将派遣4000名经过技能测试和体检合格的建筑工人，并有望进一步扩大合作规模，拓展建筑行业以外的其他合作领域。

    （二）日本技能合作市场是我国对外劳务合作的重点市场。2016年11月28日，日本政府通过了技能实习制度改革法案，该制度框架下将强化政府监管职能，扩大技能实习合作范围，延长技能实习生期限等。新制度实施后双方还将共同认定优秀接收机构和优秀派遣机构，将扩大护理工等接收工种，技能实习生的在留期间由三年延伸到五年。根据技能实习生本人的意愿，将有可能变换工种和工作岗位等。正确导入新制度运行，对于恢复和提振我国对日技能实习市场的主导地位，坚持以质取胜战略，打造中国劳务品牌具有积极意义。

    3、优胜劣汰局面将进一步加剧

    截止到2017年2月，我国具有对外劳务合作经营资质的企业823家，比2015年增加了11家，经营主体队伍虽然有所扩大，但是业务的集中度将进一步的加剧。

    虽然2017年所面临的形势严峻，但只要我们一方面着力市场促进、拓展、培育，另一方面做好规范、协调、自律工作，注重推动优势领域和中高端劳务及特色劳务的发展，培育业务增长点，就一定能够保持对外劳务合作行业的持续、健康、稳步发展。