政企合作共建境外项目风险防控体系
2012-05-03 来源：商会
当前，我国企业“走出去”步伐加快，境外投资项目日益增多，而面对一些国家复杂的政治经济形势，境外项目和人员的安全风险也相应增加。针对近期发生的多起境外项目安全事件，专家及业内人士指出，政府、企业联手打造完备的风险防控体系至关重要。 安全风险防控体系见效
随着我国经济发展，国内企业“走出去”步伐加快。与此同时，随着国际经济、政治形势的变化，国内企业在境外项目和人员的安全风险也呈现加大的趋势。外交部领事司提供的最新数据显示，2011年有关部门处理各类领事保护案件约3万起。
1月31日，中材国际天津公司在埃及阿里什市的水泥厂建设项目的25名工人于回国途中被当地人扣押。经过多方交涉，15个小时后，被扣留的25名中国工人全部被安全释放。
中国中材国际工程股份有限公司天津公司党委副书记陈增福介绍说，作为“走出去”的国际化公司，公司制定了12个环节的安全防控体系。得益于这套较为健全的安全风险防控体系，公司在事情发生后能够在第一时间有条不紊地开展营救和协调活动。
事件发生后，中材公司在第一时间成立了紧急应对工作组，安全管理部、生产运营中心、办公室等部门立刻启动了安全应急紧急预案，采取了一系列积极协调的措施。
这个预案中，首先有完备的联络通道。由于埃及动乱时间相对较长，公司对外方面与业主及与现场的合作方、大使馆、商务处，对内与天津市以及上级集团公司均建立了良好、通畅的信息沟通渠道。其次，有各种生活及救援等方面的物质保障。工程现场均储存了大量的饮用水食品、现场生产用油等。“这件事情比较快地解决，也为我们带来了启示。”陈增福表示，国内企业走出去的时候，除了要考虑自身技术装备各方面因素以外，还要加大有关风险的防控，增强防范意识。“除了紧急预案外，和当地建立比较良好的关系，在项目执行前期就预见一些风险的因素，也是事情较快解决的重要原因。以埃及这两个项目为例，我们与当地人的关系处理得比较好，双方比较信任和尊重。”陈增福说，包括2011年埃及动乱期间，中材公司两个项目公司都积极为当地人民服务，提供饮用水和食物。
融入当地文化，与当地居民打成一片，双方能够互相尊重，是中材公司在各地工程进展和安全的一个重要条件。公司在尼日利亚的项目，在保证海外项目顺利执行的同时，还与项目所在地和谐共建。不仅为当地居民提供了近450个就业岗位，而且项目部还对周边的村委会逐个拜访慰问，圣诞等节假日还给各个村庄送去大米、食用油等食品，与当地政府和委员会建立了良好的沟通和协作关系。
“走出去”需重视多重安全风险
来自商务部的统计显示，截至2010年底，我国对外直接投资存量累计3172亿美元，对外承包工程累计完成营业额4356亿美元，累计派出各类劳务人员543.5万人。2011年1至11月，我国非金融类对外直接投资500亿美元，对外承包工程完成营业额863亿美元，派出各类劳务人员39.5万人。
天津市近几年境外投资项目快速发展，年均增长20%左右。2011年核准境外投资19亿美元，同比增长6.3倍，增幅在全国处于领先地位，各类在外劳务人员超过1万人。
天津市商务委副主任肖栋坦言，近年来，企业“走出去”的风险有加大的趋势。风险来自多方面，有国际经济、国际政治形势变化的因素，各国管理机制变化的因素，以及宗教等因素。
陈增福结合企业在海外开展工程的体会，认为我国公司“走出去”往往遇到四大风险：第一，当地局势稳定问题；第二，当地风俗宗教习惯问题；第三，当地气候与特殊疾病问题；第四，当地文化融入问题，如是否能与当地人员打成一片，双方是否能够互相尊重。
南开大学经济学院刘刚教授表示，随着海外安全问题越来越多样化，我国境外项目遭遇的海外安全事件形态也趋于多样化、复杂化。近期的苏丹、埃及事件，总体属于传统安全挑战。与此同时，如海盗、恐怖主义袭击等非传统安全的因素和疾病、自然灾害等重大突发事故对我国公民的安全冲击也愈加频繁。另外，受金融危机影响，部分国家经济复苏缓慢，对外国人加强管控以及采取贸易保护主义措施，也对我国企业走出去发展环境造成影响。
在这个背景下，政府的作用日益增加。肖栋表示，天津市将坚持积极稳妥地将推进“走出去”的防范和应急机制列为“走出去”战略的重中之重，贯彻到海外投资和劳务工作中。
天津市在积极推动企业“走出去”的措施中，把准备性的防范放在第一位。内容包括落实风险教育，健全日常培训，要求进行境外投资的企业必须了解当地不同的文化、宗教等背景，了解当地的法律、工会机制、媒体新闻机制等。还健全规范为企业服务的机制，包括为企业印制小册子，提供所有大使馆、商务处的电话等。
另外，天津市还建立了由市政府领导、商务委、公安局、外管局、财政局等部门建立的海外工作联席机制，建立了完善的针对“走出去”企业的应急预案和指挥系统。
政企合作创新制度完善风险防控
专家及业内人士指出，发生在埃及的这起扣押事件得到圆满解决，为有关方面提供了重要启示，值得思考与借鉴。
一是企业“走出去”风险的防控体系一定要健全。企业“走出去”之前，政府有关部门和企业都要对项目的可行性进行安全评估，要充分考虑到一旦出事可能付出的安全成本，事先要建立完备的防范和应急预案。“走出去”企业的风险防控体系，应以员工生命高于一切为核心理念，员工出国前必须参加安全培训。“预案说起来简单，但是实施起来要做大量细致的工作。”陈增福表示，作为企业海外负责人，是否足额购买海外派遣劳务人员的医疗和人身保险非常重要。同时，如针对国外现场发生的疾病，现场是否配备救护车，当地的医院在什么地方，电话号码是多少等事先都应该心中有数，以便于紧急情况第一时间救助。
二是企业“走出去”战略，不仅仅是提高自身技术竞争力，还要提高综合管理的竞争力。早在“走出去”项目策划的时候，就要提前考虑如何融入当地的风俗文化、如何让全体员工拥有国际化的理念等。而与当地政府保持良好的合作关系、与当地居民融合、加强和谐共建也至关重要。
另外，专家认为，目前在海外发展的国内企业多是“单打独斗”。如果不同行业的国内企业形成一个整体走出去，就可以获得更强的竞争优势，也可形成应对突发事件的合力。比如同处某个国家的能源项目，势必涉及基建、交通物流、金融等多方面的项目，就可以加强合作。
三是新形势下，政府与企业应进一步加强信息联合沟通，创新制度。政府搭建企业“走出去”服务平台，成为防范风险的新要求。
专家认为，我国政府设立的一整套海外公民保护的协调机制和应急机制，经受住了一系列重大事件的考验，建议将这些有效的举措及时上升到法律法规层面。另外，陈增福表示，在风险防范方面，国家与企业还应该加强政治、经济等多方面综合信息的沟通与交流，包括当地的政治局势、有关宗教习俗甚至一些大的自然灾害的预警等，及时通报。
肖栋表示，政府还需加强进一步加大对企业的风险意识宣传力度，进一步加深对全球政治经济社会信息的研判，以及外交、经贸信息的交流。天津境外注册的企业有1000多家，目前天津正在积极探索整合多渠道信息为海外企业服务。
近日，天津创新制度，建立了天津商务海外营销网，目的是有效整合天津外经资源，充分发挥驻外企业机构在海外的信息、资源等综合优势，实现境内外的进出口贸易、双向投资、承包工程、市场预警等信息的快速有效传递，促进外经、外贸与外资三外联动。天津将积极借助这一平台，为“走出去”企业的安全、经营服务。