中非合作论坛下的中非基础设施合作

    当前国际形势风云变幻，中非基础设施合作面临新的挑战，中国相关政府部门和企业应顺势谋变，积极创新，促进中非基础设施合作行稳致远。

    2021年11月29－30日，第八届中非合作论坛部长级会 议在塞内加尔首都达喀尔召开。习近平主席在北京以视频方式出席开幕式并发表主旨演讲，会议通过了一系列成果文件，为中非合作明确了新的发展方向。中非合作论坛是中非集体协商和对话的重要平台，在论坛机制下，包括基础设施在内的中非各领域合作都取得了长足发展。当前国际形势风云变幻，中非基础设施合作面临新的挑战，中国相关政府部门和企业应顺势谋变，积极创新，促进中非基础设施合作行稳致远。

    一、中非基础设施合作快速发展

   基础设施落后是非洲国家普遍面临的发展瓶颈，中国通过提供援助和发展融资等方式大力支持非洲的基础设施建设，鼓励中国企业在非洲开展工程承包业务，非洲已成为中国企业开展对外承包工程业务的重点市场。

2000年，中国在非承包工程完成营业额仅为11亿美元，到2015年达到历史峰值547.8亿美元，15年间增长了近49倍，在中国对外承包工程总额中的占比也从2000年的13%提高到2015年的35.6%。与此同时，中国在非承包工程新签合同额从2000年的20.8亿美元增至2016年的历史峰值820.6亿美元，增长了38.5倍。近年来，受世界经济持续低迷、国际基础设施投资热度减弱、部分非洲国家面临债务问题等复杂因素的影响，中国企业在非承包工程业务出现持续下滑，2020年叠加新冠肺炎疫情的冲击，仅完成营业额383.3亿美元，同比下降16.7%。但与此同时，中国企业在非承包工程新签合同额出现逆势增长，2020年同比增长21.4%，达到679亿美元。商务部数据显示，2021年1－9月，中国企业在非新签承包合同额535亿美元，完成营业额269亿美元，同比分别增长22.2%和11.6%，反映出非洲国家基础设施建设的迫切需求和中国企业对非洲市场的坚定信心。

    

图1. 2000-2020年中国在非洲承包工程完成营业额情况

    从中国企业在非承包工程业务的领域分布来看，交通运输建设、一般建筑、电力工程建设一直是中国参与非洲基础设施合作的重点行业。2020年上述三大行业完成营业额共占中国在非完成工程承包营业总额的68.7%，新签合同额在总额中占比71.9%。此外，水利建设、通讯工程建设、石油化工项目和工业建设也是主要业务领域。中国企业积极参与非洲基础设施建设，为非洲国家的经济社会发展做出了积极贡献。

图2. 2020年中国企业在非承包工程完成营业额行业分布

    二、中非基础设施合作面临新挑战

    当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势发生深刻变化，疫情的暴发使形势进一步复杂化。面对复杂的国际形势，中非基础设施合作也面临新的挑战。

    首先，大国博弈带来更激烈的外部竞争。近年来，全球和区域大国纷纷强化与非洲的关系，加大对非洲的投入。除了美国、欧盟、日本等发达国家外，印度、俄罗斯、土耳其等国近年也纷纷召开非洲峰会，以加强对非合作。基础设施合作成为各国加大对非投入的重点领域之一。为对抗中国提出的“一带一路”倡议，美国在2021年6月举办的七国集团峰会上提出40万亿美元的“重建更好世界”（B3W）计划，欧盟在2021年12月1日正式启动3?000亿欧元的“全球门户倡议”，日本则在2015年就提出了“高质量基础设施合作伙伴关系”，并不断调整。这些国家提出的计划和倡议，均旨在通过援助、贷款、股权投资等方式加大对发展中国家的基础设施支持，非洲是其主要投入地区之一。可以预见，中国对非基础设施合作将面临更复杂的外部环境和更激烈的国际竞争。

    其次，非洲基础设施投入受限。自2014年开始，由于大宗商品价格暴跌，非洲经济出现明显波动和下滑。据联合国统计，2014年非洲经济增速降至3.6%，结束了此前十余年高增长历史，2016年进一步降至1.6%，是20年来的最低点。此后，由于国际油价回调，非洲经济增速有所恢复，但始终低于3%。2020年疫情使非洲旅游、能源和农产品出口等支柱产业遭受巨大冲击，国际货币基金组织预计撒哈拉以南非洲地区经济收缩1.7%，虽然2021年和2022年有望回升至3.7%和3.8%，但仍低于新兴经济体和发展中国家的平均增速。疫苗接种率低是阻碍非洲经济复苏的另一个重要因素。截至2021年11月，非洲仅有约5%的人口完全接种了新冠疫苗，远低于世界平均接种率。疫情进一步给非洲经济复苏带来负面影响，也给基础设施项目施工带来阻力。缓慢的经济复苏叠加疫情影响，使非洲国家财政收支困难，难以加大对基础设施的投入。

    第三，非洲债务问题不容忽视。近年来非洲国家每年新增贷款呈现快速增长的趋势，2010年撒哈拉以南非洲国家的贷款额为306.8亿美元，2017年高达852.8亿美元。在此基础上，撒哈拉以南非洲国家的外债存量持续攀升，从2010年的3008亿美元增加到2019年的6?250亿美元，年均增长率为8.6%。债务的持续累积使非洲国家，尤其是低收入非洲国家的还本付息压力不断加大，而经济发展滞缓及疫情的暴发，也使其债务问题变得更加严峻。据国际货币基金组织统计，截至2021年6月，刚果（布）、莫桑比克、圣多美和普林西比、索马里、苏丹和津巴布韦等6国已陷入债务危机，埃塞俄比亚、肯尼亚、赞比亚、中非、乍得等15国处于债务高风险之中。虽然二十国集团的缓债倡议在一定程度上延缓了疫情下低收入非洲国家的公共债务偿债压力，但其占比超过一半的私营部门的外债负担依然沉重。由于未来几年非洲经济增长依然缓慢，偿还债务能力有限，国际金融机构对非贷款恐将持续减少，这将进一步影响非洲基础设施的资金投入。

    第四，非洲安全形势对基础设施合作带来隐忧。受疫情影响，非洲失业人口增加，贫困问题加重，一些潜在的政治问题和部族、宗教矛盾集中爆发，地区内部冲突返潮。马里、几内亚、科特迪瓦、尼日利亚、埃塞俄比亚、南非等国均发生政变、内战或冲突事件，地区局势有复杂化趋势，地缘博弈加剧。与此同时，非洲恐怖主义有回潮势头。“伊斯兰国”对非洲渗透加速，“博科圣地”“青年党”等极端组织在尼日利亚、乍得、喀麦隆、索马里等多国频繁袭击；2021年非洲大湖区和莫桑比克北部成为新的暴恐重灾区。非洲地区各种不安全因素滋长，安全风险突显，近期马里、埃塞俄比亚、刚果（金）等国均发生了当地中国公民被绑架的恶性事件。安全风险成为中国企业在非经营面临的最主要风险之一。

    在《中非合作 2035 年愿景》中，蓝色经济合作被视为中非合作的新增长点，海运企业应抓住机遇，积极参与非洲重要海港码头建设，并以此为基础，探索海洋经济特区或蓝色经济园区建设，打造海洋经济产业链。

    三、推动中非基础设施合作行稳致远

    面对当前的复杂严峻形势，中国相关政府部门与承包工程企业应以第八届中非合作论坛的召开为契机，结合论坛通过的《中非合作2035年愿景》，主动谋划，不断创新，促进中非基础设施合作稳定、可持续发展。

    从政府层面来看，应积极为企业拓展对非基础设施合作创造有利环境。继续加强与非洲国家政治友好交往，推进双边投资保护协定的签署，加强国别风险评估，完善对非合作政策指导体系和相关服务支持体系，改进面向非洲的政策性保险服务，积极支持构建更为完善的安保服务网络。

    从企业层面来看，应顺应形势变化，积极寻求转型升级。

    一是探索产业链延伸。今后一段时期，传统EPC模式可能将遭遇发展瓶颈，中国承包工程企业应积极开展“投资-建设-运营”一体化综合性开发，并探索向设计、咨询等前端业务和投资开发等后端业务延伸，努力拓展业务面，开发新的市场机遇。在《中非合作2035年愿景》中，蓝色经济合作被视为中非合作的新增长点，海运企业应抓住机遇，积极参与非洲重要海港码头建设，并以此为基础，探索海洋经济特区或蓝色经济园区建设，打造海洋经济产业链。 

    二是加强与发达国家在非洲第三方市场的合作。即借助发达国家企业的专业优势，探索联合竞标、融资、承建和运营的可能性。 

    三是寻求新的发展机遇。结合非洲城市化、工业化和数字化发展趋势和需求，积极探索工业园区建设、智慧城市建设、通信互联网建设与升级等领域的新机遇。 

    四是积极打造高质量基础设施合作。在非工程企业应不断加强自身建设，更多地承担企业社会责任，提升项目质量，并注重项目在当地的环境和社会影响，加强与当地社区与民众的沟通交流，努力实现在非基建项目长期经济社会效益的良性发展。