《中国投资》：中非合作发展迎来历史性机遇

中国是世界上最大的发展中国家，非洲是世界上发展中国家最集中的大陆。中非携手，将向世界共同发出要和平、谋发展、促合作的时代强音

9月，中国与南非两国政府一致同意，将中非合作论坛第六届部长级会议升格为峰会。12月4~5日，习近平主席与南非总统祖马共同主持中非合作论坛约翰内斯堡峰会，这对进一步提升中非关系具有里程碑意义。日前，中非合作论坛中方后续行动委员会秘书长、外交部非洲司司长林松添接受了《中国投资》采访，解读此次峰会对中非合作未来发展的重大意义。

实现飞跃

《中国投资》：约翰内斯堡峰会将给未来中非合作带来哪些积极影响？

林松添：这是在新的历史条件下召开的旨在加强中非团结、共谋合作未来的历史性盛会，中非领导人都将齐聚南非。经过60多年的发展历程，中非合作内涵、领域、层次都已快速发展。特别是2000年中非合作论坛成立以来，中非合作已从量的积累迈向质的飞跃。中非合作论坛是中非加强集体对话的重要平台和促进务实合作的有效机制，也成为中国对非洲合作以及引领国际社会加强与非洲合作的一面旗帜，对中非合作发挥了引领作用。论坛已在非洲具有很强的向心力和影响力。

约翰内斯堡峰会是中非合作论坛成立15年来召开的第二次中非峰会，也是第一次在非洲大陆举办的中非峰会，意义重大而深远。

截至目前，50个非洲友好国家及非盟委员会都积极踊跃报名参会，40多个非洲国家元首或政府首脑已确认出席会议，这体现了论坛强大的生命力和感召力。对于峰会的召开，中非双方充满期待。

首先，中非在政治上要增强互信。目前国际形势纷繁复杂，多极化趋势加速发展，发展中国家整体力量和影响上升。中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆。中非携手，共同向世界发出要和平、谋发展、促合作的时代强音，国际社会一定会很关注，认真倾听。未来中非团结合作的声音将更加响亮，世界将听得更加清晰。

第二，经济上实现合作共赢，共同发展。中非合作论坛本身就是促进务实合作的有效机制。作为论坛部长会重要成果文件之一的《行动计划》，是中国政府根据本国政策、资源，结合非洲发展需要，同非方一起对中非3年未来合作作出全面规划，具有很强的指导性和可操作性。

目前，非洲正普遍谋求加快工业化和现代化进程，而中国经历了三十多年改革开放的历程，由一个贫穷的社会主义大国发展为世界第二大经济体，让非洲看到了自主发展希望，极大地受到了鼓舞。中非双方都希望也能够从彼此合作中受益。因此，我们将此次峰会主题定为“中非携手并进：合作共赢，共同发展”，表明我们不仅要在政治上共同进步，且要实现共同发展。

《中国投资》：据了解，中方将在此次峰会上全面系统地宣示中国对非洲的新政策、新思想和新理念。对此，您如何评价？

林松添：中非合作要实现由量的积累向质的飞跃，就必须要加强思想引领。习近平主席2013年3月就任国家主席后，首次出访就选择了非洲。就在他第六次踏上非洲这片热土时，提出对非洲要秉持真实亲诚的政策理念和正确义利观。真，就是中非之间的合作是兄弟般的合作，要真心诚意互帮互助，不能虚情假意；实，就是要务实，不能只落到口头上，要把中非发展紧密结合起来，实现共同发展；亲，中非之间有天然的亲近关系，亲密朋友之间要坦诚相见；诚，要秉持合作共赢的理念，坦诚相待，共同商量解决问题的办法，这样，遇到问题就好解决。

在此次论坛峰会上，习近平主席对中非关系作出全面宣示。第一，对中非关系有新的定位，全面提升中非关系。第二，从政治、经贸、人文、和平安全、国际合作5大方面提出构筑中非关系新的战略定位的政策支撑。第三，中非合作发展各有需要，优势互补，中国将提出促进中非3年未来各领域互利合作的重大举措，重在用我所长，尽我所能，开发非洲所有，满足双方所需，促进合作共赢、共同发展。第四，中非合作符合中非人民和世界人民利益，有助于世界更加均衡、包容和可持续发展。

当前，中非关系已站在新的起点上。本次峰会将对加强中非团结、促进共同发展作出全面规划、部署和动员，将为中非合作未来发展带来质的飞跃。

战略对接

《中国投资》：此次中非合作论坛峰会将推动中非关系全面发展。您如何评价中非合作未来的方向？

林松添：帮助非洲实现持久和平与可持续发展，符合中国和世界人民的根本利益。非洲的需求就是我们的投资方向，也是规划发展的重要方向。双方进行战略对接，将形成难得的历史性机遇。中非应坚持以产业对接和产能合作为抓手，推动非洲加快工业化建设，帮助其实现自主可持续发展。

非洲面临3大民生问题，一是就业问题。只有建设可持续发展的工业体系，才能创造就业，改善民生。二是吃饭问题。非洲拥有11.7亿公顷土地，80%以上人口粮食安全没有保障，28个国家粮食依靠外援，这种短缺体现了非洲的需要，也是我们重点合作方向。中国是农业大国，科技水平、生产能力、管理经验丰富，如果发挥我们相对先进的生产力、科技、管理优势，把非洲开发成世界天然粮仓，不仅非洲人民受益，中国人民和世界人民也受益。三是健康问题。医疗卫生领域合作既是中国对非传统优势，也是未来重点方向。这3大民生问题都是发展中国家也是世界上任何国家执政当局必须优先考虑并千方百计解决的执政问题。

《中国投资》：中非合作的优先国家有哪些？双方合作将采取哪些步骤？中非双方各自的优势是什么？

林松添：以埃塞俄比亚、肯尼亚和坦桑尼亚为例，这3个国家兼具4大优势。第一是区位优势，地理位置沿海，交通便捷。虽然埃塞俄比亚是内陆国家，但它是非盟所在地，是非洲政治中心。中国修建的亚的斯亚贝巴—吉布提铁路，7小时到达港口，弥补了交通的不便。第二是环境优势。政局稳定，政策开放，执政团队坚强有力，致力于发展经济，改善民生。第三是资源优势，资源包括土地和人口。有资源才能与生产力结合，实现更大效益和共同发展。第四是坚定对华友好优势，这也是最重要的前提和保障。上述4个条件兼备则可以选择去投资。

我们选择在埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚3个国家打造中非产能合作先行先试示范国家，目的是为了对内加强统筹和引领，对外发挥示范作用，让非洲人民看到实现自主可持续发展的新希望。

埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴-吉布提铁路即将建成，合作的重点是沿线培育产业带，筑巢引凤，把我们的企业带出去，同时，确保亚吉铁路效益和可持续发展。否则，铁路建了，没有产业和产品支撑，将给所在国增加财政和债务负担，必须统筹发展。

中国企业海外投资最大的瓶颈是语言不通，缺乏沟通能力，不了解当地情况。如果搞海外工业园区，可以抱团出海，这些问题就会迎刃而解。这是中国企业走出去很好的途径，需要国家引领、扶持和企业参与。

中国在肯尼亚修建的蒙巴萨—内罗毕铁路，两年内将竣工。在铁路沿线要打造工业、产业园区，让铁路实现可持续经营，实现良性互动，否则铁路建成后也会变成当地政府的负担。

目前坦桑尼亚达累斯萨拉姆港口运营出现瓶颈，吞吐量已达到设计量的104%。中国同意支持坦桑尼亚在巴加莫约建造一座新港口。我们应帮助达港升级扩容，大幅提高港口吞吐量。临港周围有93平方公里腹地可以开发工业园区，带动中非产能合作。最重要的，还将实现坦赞铁路与达港一体化运营，实现良性互动，带动地区国家发展。

南非作为非洲工业化火车头，引领非洲工业发展。其综合实力居非洲之首，市场辐射力强，法律健全。但现在发展遇到瓶颈，需要增加大量就业岗位。因此，在南非总统访华期间，中国提出鼓励和支持国内大型装备制造业等优势产业赴南非参与工业化进程，参与经济特区和产业园区建设，以港口、造船、渔业为依托开展海洋经济合作。中国将在南非建设钢铁工业园区，配合非洲“三网一化”（铁路、公路、区域航空网络和工业化）建设，支持南非继续引领非洲工业发展。

中国30多年改革开放实现了跨越式发展，拥有充足资金、适用技术、性价优越的装备以及企业和人才等相对优势，大量优势产业和富余产能亟需到海外发展。非洲则有丰富的能源矿产资源和11亿人口的人力资源优势，正谋求加快工业化和农业现代化进程。中非合作发展互有需求、优势互补，迎来了发展梯次对接的历史性机遇。

投资机会

《中国投资》：在中国与非洲积极推进战略对接、产能合作过程中，将会给中国投资者带来哪些机会？如何让中资企业在非洲获得成功？

林松添：这次峰会将为非洲的工业现代化、农业现代化注入强劲的动力，使非洲工业现代化、农业现代化加速前进，将带动中非合作向产业转移、产能合作、加工制造、加工贸易合作升级，其中蕴含的投资机会前所未有。在工业化进程中，基础设施建设是不可或缺的，涵盖的水、电、公路、铁路、港口、通信等领域将带动中国装备制造业走出去投资，产生巨大商机。

中国未来对非合作将从援助主导向企业投资主导转型。目前中国有许多大型企业在非洲承包工程，同时进行项目投资，参与运营管理，这也将带动金融服务和支持。现在，中国金融业走出去正处于起步阶段，极具发展潜力。

另一方面，也将促进中非教育、文化、旅游、媒体、智库等人文领域的交流合作，机会也是显而易见的。

对于中国的企业而言，要想走出去，并获得成功，目的地的选择是非常重要的。首先，建议选择政局稳定、领导人坚定致力改革开放、发展经济、改善民生的国家进行投资。

第二，选择市场开放、政策优惠、拥有区位优势的国家。人才、资金进出流通十分便捷。人能进得去，钱能出得来，这是前提保障。投资谈判时，要统筹考虑中方人员所需入境签证、就业和居留许可等3个确保中方投资顺利进行的必备条件，写进协议。

第三，安全有保障。包括政局安全、传统安全、非传统安全，更要考虑到恐怖主义问题。这方面可向我驻外使领馆咨询了解相关信息。

第四，要守法经营，规范管理。投资企业与贸易、旅游不一样，跑不了，务必依法行事，尊重当地风俗和民族宗教习惯，切忌急功近利或胡作非为，违者就得出局。要弘扬共商、共建、共享的精神，充分展示中国国家和企业的良好形象。

《中国投资》：今年3月，中国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确将非洲作为一带一路战略的实施区域之一。您认为一带一路战略将会给非洲带来哪些机遇？

林松添：一带一路是一个伟大的倡议，是中国全面深化改革扩大开放的重要举措，也是中国探索新兴大国和平崛起的创举。西方大国崛起无不以战争决定胜负，以牺牲别国利益为代价，充满了血腥味。习近平主席倡导的一带一路思想，坚持共商、共建、共享原则，秉持开放包容态度，以基础设施建设合作为龙头，带动中国对外开放，推动中国装备企业走出去，加强中非产能合作，促进沿线国家共同发展，实现合作共赢。

一带一路的政策、主张与非洲实现工业化、农业现代化思路高度契合，中非发展相互需要，优势互补，为中非合作带来历史机遇。截至目前，南非、埃及已经加入了亚洲基础设施投资银行。一带一路的概念正在从阿拉伯湾、红海延伸到南非、坦桑尼亚，并向东非延伸。