预警：2021年值得关注的十大冲突（上）

【编者按】2020年12月29日，美国《外交政策》杂志网站发表一份长篇报告《2021年值得关注的十大冲突》(10 Conflicts to Watch in 2021)，作者系“国际危机组织”(International Crisis Group)现任总裁兼首席执行官、前总统奥巴马政府中东事务特别助理Robert Malley。以下是ICOVER安投平台专家对该报告前半部分（阿富汗、埃塞俄比亚、萨赫勒地区、也门、委内瑞拉）5个章节内容的概述。

01 阿富汗

尽管和平谈判取得了微小但重要的进展，但2021年阿富汗仍可能出现很多问题。在经历将近20年的阿富汗战争之后，美国政府于2020年2月与阿富汗塔利班（Taliban）组织签署了一项协议：美国承诺在2021年5月之前从阿富汗撤军；而作为交换条件，塔利班承诺将阻止阿富汗成为恐怖分子开展行动的基地，并与阿富汗政府进行和平谈判。

目前，阿富汗的和平前景主要取决于塔利班组织、阿富汗政府，以及他们之间是否愿意进行妥协，但也在很大程度上取决于美国的当选总统拜登。他的新政府可能会把阿富汗国内谈判的进展作为美国撤军的条件。但阿富汗各方达成和解尚需时日。在2021年5月最后期限之前，美国如能在维持驻阿美军军事存在的同时，又能避免不可挽回地激怒和疏远塔利班，那将是一个十分不易的成就。然而，令情况更加复杂的是，拜登已表示他倾向于保留数千名美军在阿富汗进行反恐；是选择留下数千美军反恐从而可能激怒塔利班，还是选择履行协议以推进一个可能成功的和平进程，拜登或将不得不做出“二选一”的抉择。而塔利班和对协议成功至关重要的域内国家，都不会接受美国的无限期驻军。

美国的迅速撤军可能会破坏阿富汗政府的稳定，并可能引发一场扩大化的多党派内战。相反地，长期的美军军事存在则可能促使塔利班退出和平谈判、升级武装袭击，从而引发重大的冲突升级。而上述两种情况都意味着，2021年或将是阿富汗最近一代人失去实现和平最佳时机的一年。

02 埃塞俄比亚

2020年11月4日起，埃塞俄比亚政府军与“提格雷人民解放阵线”(TPLF)武装人员在该国北部的提格雷州（Tigray）持续爆发武装冲突；截至11月底，政府军已攻入了提格雷州首府默克莱（Mekelle）；TPLF的领袖们弃城逃跑，但声称此举是希望避免冲突殃及平民。由于埃塞国内媒体受到政府的封锁，很多具体的情况细节仍不明朗；但本轮冲突很可能已造成数千人死亡，其中包括许多平民；并致使超过100万人成为“国内流离失所者”(IDP)，另有约5万人逃往邻国苏丹。  尽管“提格雷纠纷”一直以来都是埃塞国内最尖锐敏感的问题，但该国还存在一些更广泛的分歧。埃塞国内长期以来实行所谓的“民族联邦制”，该制度将中央权力下放到以民族界限划分的各地方州；TPLF在这一制度的设计中发挥了重要作用。而该制度的反对者认为其加深了种族认同，并助长了分裂。尽管许多埃塞人指责TPLF多年来的压迫性统治，但并非只有TPLF担心现任总理阿比（Abiy Ahmed）或将为寻求中央集权而废除“民族联邦制”；尤其值得注意的是，在该国人口最多且动荡不安的奥罗米亚州（Oromia），阿比总理的批评者们同样担心其寻求集权，尽管阿比本人出生奥罗莫族。  现在的问题是接下来将会发生什么。如果联邦政府选择投资提格雷州（Tigray）并与当地公务人员合作，而不是清空所有的提格雷族官员；制止国内其它地区针对提格雷人的骚扰和虐待，直接托管提格雷州与阿姆哈拉州（Amhara）的争议地区而不是交由阿姆哈拉人管辖，那么还将可能会有一些实现和平的希望。各方展开国家层面的对话，以弥合该国在提格雷州等地区的严重分歧，将是至关重要的。如果做不到这一点，埃塞政治制度转型的前景将是黯淡的。

03 萨赫勒地区

2020年，席卷北非萨赫勒地区（Sahel）的危机继续恶化，种族间暴力事件不断增加，圣战组织的势力不断扩大。自从2012年圣战组织武装分子占领马里北部，并使整个萨赫勒地区陷入长期动荡以来，2020年是截至目前造成死亡人数最多的一年。  目前，圣战组织武装分子控制着马里、布基纳法索两国的大片农村地区，并正在向尼日尔西南部挺进。尽管法国驻军2020年在这一地区加强的反恐行动，已重创了极端组织“伊斯兰国”(IS)在当地的分支、击毙了数名“基地组织”(Al-Qaeda)领导人，但这些都未能破坏圣战组织的指挥架构和招募行动。事实上，进驻这一地区的外国军队人数越多，该地区的暴力冲突似乎也变得越血腥。同时，政府当局也尚未能够收复被武装分子占领的农村地区；迫于当局军事压力撤出的武装分子往往会在军方行动结束后，重新返回并占领这些农村地区。  针对目前萨赫勒地区的农村地区治理危机，如果缺乏更加协调一致的努力，很难看出该地区将如何摆脱如今的动荡。从广义上讲，这种“努力”将要求政府执政者等人将斡旋地方性冲突放在首位，在必要时展开与武装分子的对话，并利用由此达成的协议作为政府的权威回归农村的前提。外国驻军的军事行动是必要的，但境外势力的活动仍须以地方维和任务与推动治理改革为主。几乎没有迹象表明，“军事优先”的方式将缓解这一地区的动荡局势；最近几年的军事行动反而似乎加剧了种族间的流血冲突和伊斯兰激进主义。

04 也门

2015年爆发的也门战争已造成了联合国公认的目前世界上最严重的人道主义灾难。新冠疫情则加剧了已饱受贫困、饥饿和其他疾病困扰的也门平民的苦难。人道主义高官们已再次针对该国发出饥荒灾害预警。  与此同时，联合国此前设定的“两方”谈判框架也似乎已经不合时宜。也门已不再是战争初期的那个国家。随着冲突的加剧，它已经四分五裂：胡塞武装（Houthi）和也门政府目前在领土控制和国内合法性上都已不是“双寡头式”的垄断，其他的一些地方势力也已在这场战争中享有利益、影响力和破坏力。因此，联合国应当扩大其和平谈判的进程框架，将其他国内势力纳入，尤其是红海沿岸的“南方过渡委员会”(STC)和阿联酋支持的武装部队，以及也门北部地区的部落势力；因为他们足矣推翻任何令其不满的战争和解方案。  如果缺乏路线方针的修正，2021年对也门人民而言或将又是黯淡的一年：国内战争或将持续、疾病和潜在饥荒蔓延、和解协议的前景消失，以及数百万也门百姓的疾病和饥饿程度与日俱增。

05 委内瑞拉

自从委内瑞拉国会议员胡安-瓜伊多（Juan Guaidó）被委反对派、美国及拉丁美洲、欧洲的很多国家承认为临时总统，并预测时任总统马杜罗（Nicolás Maduro）即将下台至今，已有接近2年时间。但如今，任何旨在使马杜罗总统下台的企图都没有成功。美国领导的“极限施压”行动，包括实施制裁、国际孤立、威胁发动军事打击，以及一场失败的政变，都没有推翻马杜罗政府；相反，这些行动似乎让马杜罗总统更加强大，包括军方在内的其盟友目前都在支持他。但由于政府的部分失能、美国的经济制裁和新冠肺炎疫情，委内瑞拉百姓的生活状况已跌至谷底。  新一届的美国政府提供了一个重新思考委内瑞拉政策的机会。目前，美国主要两党都支持委内瑞拉的反对派；但尽管如此，拜登团队或将改变策略，放弃推翻马杜罗政府的努力，并在拉丁美洲国家左翼和右翼领导人的共同帮助下，发起旨在最终以谈判方式解决委内瑞拉政治危机的外交努力。美国还可以考虑与欧盟一道，向俄罗斯、中国和古巴等马杜罗总统的“盟友”承诺，他们在委内瑞拉的核心利益将不会因委国内的政权过渡而受到影响。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、ICOVER全球安投研究信息数据库、安库风险信息公司