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2021年度伊斯兰教斋月期安全警示与风险应对建议
2021-04-19 来源：走出去服务港
4月13日前后至5月12日前后，全球穆斯林迎来神圣“斋月”（Ramadan）。未来数周，全球多地潜在恐怖活动风险料持续高企。全球新冠肺炎疫情大流行期间，随着全球多国继续实行紧急状态、宵禁令、封锁及出行限制等防疫措施，各国安全力量被重新部署，容易出现应对暴恐袭击方面的安全漏洞，反政府武装或极端主义武装可能伺机发动袭击。根据安库APP以及ICOVER全球安投研究信息数据库的国别安全信息显示，随着今年斋月临近，包括“伊斯兰国”（IS）及其分支附属机构在内的各极端组织在亚非欧部分国家已呈活跃趋势。境外中方机构与在外人员，同时应遵循商务部合作司发布的《境外企业和项目新冠肺炎疫情防控指引》，进一步做好在地疫情防控工作。
2021年4月13日前后至5月12日前后，全球穆斯林迎来神圣“斋月”（Ramadan）。期间，穆斯林群体将在日出后到日落前进行斋戒，除禁止一切饮食外，还将前往清真寺做祷告。节日期间，由于购物、交易等活动增加，以及大型公众集会增多，部分国家（地区）机会型犯罪与社会治安风险往往高企。目前，全球新冠疫情持续蔓延，虽然部分国家（地区）已延长斋月期间的出行限制与宵禁等措施，但人群聚集仍将对当地疫情防控构成严峻挑战；道路交通事故风险也可能增加，尤其在黄昏，由于疲惫、饥饿和急躁等多重因素导致驾驶条件恶化。驻外中方机构和人员最需要关注的则是全球多地的恐怖主义风险料持续高企。
据美国右翼网络媒体布赖特巴特新闻网(Breitbart News)数据统计，尽管2020年发生全球新冠病毒疫情以及实施疫情相关防控措施，2020年斋月期间圣战分子发动的恐怖袭击仍比2019年同期增加30%，达242起袭击。2020年4月24日至5月23日期间，圣战分子在全球20个国家（地区）的恐怖活动共造成至少867人死亡、813人受伤；即斋月期间，圣战分子平均每天杀害29人。2020年斋月期间，阿富汗塔利班造成的伤亡人数最多(423人死亡、379人受伤）；随后是“伊斯兰国”(IS)及其附属组织(228人死亡、258人受伤)。
02 2021年风险预警
根据安库APP以及ICOVER全球安投研究信息数据库的国别安全信息显示，2021年斋月前夕及伊始，包括“伊斯兰国”（IS）及其分支附属机构在内的各极端组织在亚洲与非洲部分国家已呈活跃趋势，暴恐活动频发，尤其是巴基斯坦发生疑似针对中餐馆的未遂爆炸袭击图谋，所幸被安全力量成功挫败。近期，预计极端主义分子可能进一步利用与新冠病毒扩散以及疫苗接种有关的负面情绪来煽动暴力与恐吓，并宣扬其意识形态，吸引皈依者和招募新成员，不排除4-5月期间，全球多地极端主义、宗教冲突导致的暴恐活动高发的可能。以下为亚非欧13国近期暴恐活动与反恐事件汇总。
巴基斯坦
4月14日，巴基斯坦俾路支省（Balochistan）首府奎达市，反恐部门挫败一起“伊斯兰国”（IS）恐袭图谋，击毙4名恐怖分子，缴获大量武器、简易遥控爆炸装置和多达5公斤爆炸物；另有3名恐怖分子在逃。反恐行动部门发言人称，该恐怖组织正计划对奎达市的敏感设施发动重大袭击。4月13日晚，巴基斯坦俾路支省胡布镇（Hub）的Allahabad足球场发生爆炸，造成至少12人受伤。4月12日，信德省（Sindh）首府卡拉奇（Karachi）Tariq路Jheel公园附近的一家中餐馆附近，安全力量根据逮捕的地方分离主义武装“信德革命军”（SRA）成员提供的信息，发现并拆除安设在一辆摩托车上的爆炸装置。4月15日，伊拉克首都巴格达东郊萨德尔城一处人员密集的市场附近，发生一起汽车炸弹袭击事件，造成5人死亡、21人受伤。事发地附近商铺和车辆也遭到不同程度的毁坏。4月12日，伊拉克北部库尔德自治区埃尔比勒省（Erbil），当局宣布逮捕隶属极端组织“伊斯兰国”（IS）的5名疑似武装分子，其涉嫌策划使用炸药和枪支发动袭击。
土耳其
4月13日，土耳其警方在最大城市伊斯坦布尔的10个地区的19个地点展开突击搜捕行动，逮捕11名极端组织“伊斯兰国”(IS)关联疑犯。
阿富汗
4月12日晚，塔利班武装分子在阿富汗北部省份巴尔赫省一个安全哨所发动了袭击，造成至少10名阿富汗安全部队成员死亡、3人受伤，另有5名安全部队成员被塔利班劫持为人质。塔利班已声称对这次袭击负责。4月14日，美国总统拜登正式宣布将在今年5月1日前开始从阿富汗撤军，并在9月11日前将所有美军士兵撤离。据路透社消息，在拜登正式宣布数小时前，美国中央情报局局长（CIA）伯恩斯在参议院情报委员会作证时警告，美军撤离阿富汗后，美国搜集情报和对阿富汗出现极端主义威胁采取行动的能力将会减弱，“那就是事实。”
菲律宾
4月9日，菲律宾军方称，南哥达巴托省军警设施、人员或遭IS关联恐怖组织“伊斯兰宣教团”（Dawlah Islamiya）成员报复袭击；目前，该省军警人员已加强戒备。此前，4月6日，南哥达巴托省警方在Polomolok镇逮捕该组织两名成员时遭到反抗，双方交火过程中，两人被击毙。
俄罗斯
4月5日，俄罗斯联邦安全局网站发布公告称，俄执法人员在斯塔夫罗波尔边疆区基斯洛沃茨克市采取行动，挫败一起恐怖袭击图谋，逮捕一名企图用自制爆炸装置袭击执法机构的犯罪嫌疑人。此外，执法人员同日在基斯洛沃茨克市逮捕与该嫌疑人有联系的3名俄罗斯公民，其涉嫌参与为叙利亚境内的恐怖组织筹款，是极端组织“伊斯兰国”的支持者。4月2日获悉，俄罗斯联邦安全局在阿尔泰边疆区首府巴尔瑙尔市逮捕一名计划炸毁当地清真寺的俄罗斯男性公民。该男子是一名斯拉夫人种族主义者，是乌克兰民族主义组织“国家民族协会”的支持者。据悉，“国家民族协会”是一个旨在协调乌克兰、俄罗斯和白俄罗斯的种族主义者对非斯拉夫人以及非斯拉夫国家实施“直接行动”的组织，主要通过社交网络进行宣传。4月1日，俄罗斯联邦安全局表示，在特维尔州挫败一起恐袭图谋，一名“伊斯兰国”武装分子准备对某家燃料动力综合企业设施发动袭击，在抓捕期间，这名武装分子被击毙。
伊朗
3月21日，伊朗伊斯兰革命卫队发表声明称，伊朗东南部锡斯坦-俾路支斯坦省萨拉万市的一个公共广场发生一起爆炸袭击事件，造成1人死亡、3人受伤。伊朗伊斯兰革命卫队将此次爆炸袭击定性为“恐怖组织”行径。
马里
4月15日，马里莫普提大区（Mopti）Boulkessi发生爆炸袭击，造成至少1名萨赫勒五国集团（G5 Sahel）联合部队的士兵死亡。4月2日，武装分子袭击了位于基达尔（Kidal）大区阿盖洛克（Aguelhok）的一个联合国营地，四名维和人员身亡，另有不明人数的人员受伤。一群骑摩托车的武装分子也在4月2日袭击了位于莫普提大区（Mopti）贾法拉贝（Diafarabe）的一个安全哨所。该事件造成两名士兵身亡，另有十人受伤。
尼日利亚
4月14日，“伊斯兰国西非省”（ISWAP）的武装分子再次袭击博尔诺州（Borno）达马萨克镇（Damasak），造成至少10人死亡，另有多人受伤，数千难民越过边境逃入尼日尔。本次袭击系一周内，武装分子对该镇发动的第三次袭击。4月10日，尼日利亚博尔诺州达马萨克镇一个人道主义救援设施遭疑似“伊斯兰国西非省”（ISWAP）武装分子袭击，造成至少4人死亡，另有4人受伤。
索马里
4月14日，一辆小型公交车在索马里南部中谢贝利州行驶途中触发一个简易爆炸装置，造成至少17人死亡，另有2人受伤。4月10日，索马里西南部巴伊州拜多阿市的一家咖啡馆发生自杀式爆炸袭击，至少造成4人死亡，6人受伤。极端组织索马里“青年党”宣称对此次袭击负责。
布基纳法索
4月6日，布基纳法索最北部萨赫勒大区（Sahel）曼西拉（Mansila）附近，发生炸弹爆炸，造成两名平民死亡。4月5日，四名当地自卫组织成员和三名士兵在东部大区（Est）坦瓦布古（Tanwalbougou）的武装袭击中丧生。
刚果（金）
4月9日，刚果（金）南基伍省的米内姆布韦（Minembwe）附近一军事据点遭武装分子袭击，5名武装分子被击毙，另有8人受伤。袭击者系当地武装组织联盟Makanika和Twigwaneho成员。
吉布提
3月27日，以索马里为活动据点的激进派组织“青年党”，通过视频敦促吉布提的年轻人攻击在吉布提的美国和法国权益。斋月期间的文化习俗与禁忌同样值得中方在外人员注意。2018年5月27日获悉，坦桑尼亚东北部半自治地区桑给巴尔（Zanzibar），当局近期逮捕9名涉嫌在伊斯兰教“斋月”（Ramadan）白天期间，在公共场所进食与吸烟者，并判处监禁1个月；当局还查封3家在白天销售饮食的酒吧。
ICC-iCover平台分析，在大多数穆斯林国家，斋戒期间在公共场所进食、饮水或抽烟被认为是一种不礼貌的行为，这也适用于乘坐公共交通工具或私家车。在埃及等国家，在公众场所禁止饮食是出于礼貌问题，但在沙特阿拉伯、约旦、阿曼和阿联酋等国家，无论是否信仰伊斯兰教，在公共场所禁食是必须遵守的规定。餐馆和咖啡馆在白天关闭，但大多数酒店会提供客房服务、为非穆斯林游客开设专门的用餐区域。虽然桑给巴尔并无明文规定禁止在斋月期间在公共场所进食；坦桑尼亚法律也并未规定坦桑尼亚人在斋月期间斋戒禁食，该案例仍值得中方在外人员足够重视，尊重当地文化传统与习俗，避免受宗教文化差异影响以及引起不必要的麻烦。今年3月16日，尼日利亚夸拉州政府宣布决定允许全州所有公立学校的女学生佩戴头巾（穆斯林妇女佩戴的头巾）。3月17日，夸拉州伊洛林地区一所浸会学校内，就穆斯林佩戴头巾问题引发基督教教徒和穆斯林之间的暴力冲突。由于冲突不断扩大，当地州政府已介入并派安全部队到达事发区域以维持当地秩序和和平。斋月期间，不排除当地发生进一步宗教冲突事件的可能。
另外，今年4月12日，巴基斯坦伊斯兰教强硬派政党“巴基斯坦先知追随者运动”（TLP）领袖鼓动数千名支持者走上巴基斯坦各大城市街头，呼吁巴基斯坦民众抵制法国商品，施压政府立即驱逐法国驻巴大使，抗议去年法国教师展示宗教漫画被斩首事件；随后该领袖在旁遮普省（Punjab）首府拉合尔(Lahore)被捕，引发首都伊斯兰堡、卡拉奇、拉合尔等全国多地支持者抗议示威。安全力量与示威者发生暴力冲突，造成2名警察死亡，340人受伤。4月15日，巴基斯坦TLP近20名支持者聚集在位于英国首都伦敦的巴基斯坦驻英国高级专员公署外，要求巴基斯坦政府驱逐法国大使并抵制法国商品，并抗议TLP支持者在巴基斯坦示威骚乱中死亡事件。其中有抗议者用乌尔都语煽动人群对亵渎穆斯林先知的人使用暴力。目前，巴基斯坦内政部已发布通知，宣布TLP为被禁止组织。斋月期间，不排除该事件后续持续发酵，引发巴基斯坦国内甚至国外进一步民族宗教冲突的可能。鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议常驻或拟赴境外的中方机构、企业与在外人员：
应在伊斯兰教斋月前后与近期敏感时期，密切关注东道国疫情态势、货物进出口禁止/限制、国际航班禁止/限制、海关口岸检验检疫限制与出入境签证限制情况；根据全球疫情变化，暂勿前往新冠肺炎疫情高风险国家；
提高警惕，注意安全防备，避免接近宗教设施、穆斯林移民社区、难民聚居地、族群冲突区、贫民区等高危区域，避免谈论宗教、民族、社会、政治敏感话题，以免遭受影响。在外人员应随时留意当地媒体的最新报道，关注社交媒体各极端组织的最新动态与袭击警告；正确理解并严格遵守东道国政府实施的全国紧急状态、公共灾难状态、宵禁、全民隔离等各项禁令与防疫措施，无特殊原因避免外出或长途旅行；期间回国入境应向中国海关如实申报健康状况，防止疫情经口岸传播；加强境外企业和项目人员管理，坚持就地防疫为主，减少人员轮替；采用微信、短信、网络、视频、手册等方式，做好疫情防控知识培训，关注员工身心健康，引导员工理性认识疫情，加强心理安抚和疏导，稳定员工队伍。加强人员健康监测，严防疫情通过当地员工向境外企业和项目输入。对于有疫情严重地区旅行史、确诊病例密切接触史的员工，应采取隔离观察措施；完善境外企业和项目现场防控措施，疫情严重地区的境外企业和项目应只保留少数出入口，采取有效管控措施；采取分班组、分区、错峰作业等措施，减少人员间密切接触。人员往返施工现场时尽可能安排专用交通工具统一接送，做好个人防护，尽量减少外出或与其他人员接触。合理安排作息时间，避免过度劳累。加大重点环节防控力度，加强应急值守，建立向我驻当地使（领）馆和国内的疫情报告制度，做好疫情应急处置；优化境外企业和项目公共卫生环境，加大公共区域卫生环境治理，改善员工住宿条件，优化生活区布局，人与人之间保持适当空间，严防交叉感染。确保饮食安全卫生，食堂餐饮人员体检要合格，食品来源要安全可靠，不违规宰杀、处置、食用野生动物；对于人员较多的企业和项目，加强与当地医政部门和医疗机构的联系，积极获取医疗资源和支持。妥善处理好与周边社区的关系，主动介绍国内疫情防控情况，正面引导，增信释疑，争取当地多方支持，避免引发矛盾冲突；在外机构与人员还应密切关注当地负面舆情，要及时发声澄清，正面引导宣传，妥善应对，以免对企业和项目正常运营施工造成严重影响；同时还应高度关注因疫情引发的针对性排外风险、以及失业率上升导致的社会治安恶化；应在做好疫情防控的同时，高度关注当地安全形势，完善安全工作预案，升级安防等级，检查安防设施与消防系统的运行状况，减少各类安全隐患，为复工复产和中长期发展预做准备；最后，还应严格遵循各东道国卫生安全部门及政府的有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。
