缅甸乱局迎来重大转机！东盟缅甸问题特别峰会达成五点共识

东盟领导人缅甸问题特别会议24日下午在印尼举行，试图为今年2月政局突变以来动荡的缅甸局势找到出路。缅甸国家管理委员会主席、国防军总司令敏昂莱受邀参加会议，引发巨大争议，人权组织和缅甸军方的反对者一边倒批评东盟的做法是在“承认缅甸军政府的合法性”。会议开始前，几乎没有媒体认为这次会议会取得重大突破，更多将其视为把缅甸军方带到谈判桌前、为可能的解决方案铺平道路的机会。东盟在会后发表联合声明，就缅甸问题达成5点共识，包括将派特使访问缅甸，会见各相关方。在此次会议召开前，中国国务委员兼外长王毅22日同东南亚国家外交官员通话时表示，中方期待本次会议能为缅甸局势实现“软着陆”开个好头。

联合声明呼吁各方克制

本次会议在位于印尼首都雅加达的东盟秘书处总部闭门召开，为期一天。印尼政府发布的一段视频显示，敏昂莱于上午11时许乘飞机抵达雅加达，他身着西装并佩戴口罩走下飞机。这也是敏昂莱自今年2月1日接管国家权力后首次出访海外。

除敏昂莱以外，文莱、柬埔寨、印尼、马来西亚、新加坡、越南6国的领导人出席峰会，但泰国总理巴育、菲律宾总统杜特尔特和老挝政府总理潘坎并未前来，而是分别派外长与会。对此，泰国和菲律宾方面均表示，“领导人正忙于处理本国疫情”，而老挝则未提供任何说明。

路透社24日称，敏昂莱与东盟6国领导人和3国外长的会议持续了两个小时。会后发表的联合声明称，与会各国领导人就缅甸局势进行了密切讨论，对该国局势表示深切关注，并达成了5点共识：

首先，缅甸各方应立即停止暴力活动，保持最大程度的克制；

第二，有关各方应启动建设性对话，寻求符合人民利益的和平解决办法；

第三，东盟（轮值）主席国特使应在东盟秘书长的协助下，协助调解对话进程；

第四，东盟应通过东盟灾害管理人道主义救援协调中心（向缅甸）提供人道主义援助；

第五，（东盟轮值主席国）特使和代表团应访问缅甸，与有关各方举行会晤。

据法新社24日报道，印尼总统佐科在会后发表声明称，缅甸军方必须恢复民主，停止对平民实施暴力。报道称，敏昂莱在会后没有表态，但新加坡总理李显龙告诉记者，敏昂莱“听到了我们（的声音）”，“他不反对东盟发挥建设性作用，不反对东盟代表团访问缅甸、人道主义援助进入缅甸”。李显龙还呼吁缅军方释放缅甸总统温敏以及被软禁的昂山素季。马来西亚总理穆希丁在会后告诉记者：“会谈结果比我们的预期要好。”

会议举行前，一位不愿透露姓名的东南亚外交官向法新社表示，东盟计划通过东盟轮值主席国、文莱苏丹哈桑纳尔前往缅甸与军方领导人和昂山素季阵营会晤，以鼓励双方开展对话。如果缅甸军政府同意此举，东盟秘书长林玉辉或将一同参与。

“我们必须面对现实”

东盟邀请敏昂莱参会引发争议，为保证会议安全进行，印尼警方出动了约4400名警察，部署在道路、机场、酒店和东盟秘书处等地。法新社称，东盟秘书处附近当天出现小规模抗议活动，但被警方驱散。

美国有线电视新闻网（CNN）24日称，有地区人权组织质疑东盟邀请敏昂莱参会的决定，称此举是“使缅甸军政府的镇压合法化”。活动人士说，东盟应该邀请由缅甸联邦议会代表委员会等最近成立的“缅甸民族团结政府”代表参加24日的会议，而不是敏昂莱。目前，该组织被缅甸军政府宣布为“非法组织”。报道称，自缅甸军方于今年2月推翻民选政府以来，已有700多人在各类暴力事件中死亡。但军方表示，已经对抗议活动作出克制反应，死亡“不是安全部队开火的结果”，“虚假消息”夸大了死亡人数。法新社称，缅甸多地24日抗议活动继续，有目击者称出现人员伤亡。

尽管一些人对敏昂莱参会表示不满，但更多分析认为，东盟和缅甸军方的接触有利于平息目前的局势。英国《卫报》24日称，几乎没有分析人士预计这次会议会取得重大突破，但认为这是一个让缅甸军方坐到谈判桌前、为可能达成的解决方案铺平道路的机会。新加坡国立大学南亚研究所研究员穆斯塔法·伊祖丁认为，“我们必须面对现实。我不认为这次峰会能就使缅甸摆脱冲突达成全面的计划。但我认为，这将开启对话，或许还会为如何找到解决方案奠定基础。”

美联社24日称，与印尼政府关系密切的印尼战略与国际问题研究中心研究员拉克斯马纳分析指出，东盟与敏昂莱进行面对面接触“绝非是在赋予军政府政权的合法性”，而是“有实际理由”，缅甸局势的任何解决方案都不能缺少军方的参与。通过与缅甸军方领导人交流，东盟希望从结束暴力开始，启动长期的框架进程，这将有助于促进缅甸所有利益攸关方之间开展对话，而不仅仅是与军政府进行对话。

东盟面临考验

CNN称，缅甸危机让东盟面临考验，对其未来发展及其政策带来了巨大挑战，国际社会都在关注东盟在该问题上采取的地区性解决方案是否有效。分析人士认为，东盟在缅甸问题上面临大量根本性问题，其成员国内部有利益分歧。东盟的政策是“以共识决策”，不干涉包括缅甸在内的成员国内部事务。“尽管这使解决有争议的问题变得困难，但联合国、中国和美国都认为，东盟是直接与军政府打交道的最佳选择。”

新加坡总理李显龙在24日的会议后表示，东盟成员负有维护该地区和平安全与稳定的集体责任，不能对缅甸正在发生的事无动于衷。“沉默和无所作为将破坏东盟的中心地位、信誉和重要性。”《日经亚洲》称，此次会议将如何影响缅甸局势还有待观察，这是为缓解缅甸危机的第一个协调一致的国际努力。

4月22日，王毅分别同泰国副总理兼外长敦，东盟轮值主席国、文莱外交主管部长艾瑞万通电话，就当前缅甸局势交换意见。王毅表示，中方期待东盟领导人特别会议能为缅甸局势缓和降温发挥建设性作用，对外释放积极信息，实现三个“有利于”：有利于推动缅国内政治和解、有利于体现东盟建设性作用、有利于避免域外的不当介入。