安徽省举行支持企业开展跨国经营等情况新闻发布会
发布会现场
发布人：安徽省商务厅副厅长 潘万金
(2014年3月11日)
各位媒体朋友：
大家下午好！
2013年12月23日《安徽省人民政府办公厅关于支持企业“走出去”开展跨国经营的指导意见》正式出台。《指导意见》的发布是对十八届三中全会关于“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革”学习贯彻。是对国务院下发《关于进一步做好境外投资工作的若干意见》具体落实，是我省构建开放型经济新体制的战略成果，体现了省委、省政府对“走出去”工作的高度重视。下面，我就《指导意见》出台的背景、意义，以及起草过程和主要内容进行具体解读。
一、意义和背景
“走出去”对我省经济发展的作用主要体现在：实现了优势产能、优质产业、优秀产品三维立体式输出，缓解了资源短缺和贸易摩擦，开辟了新技术的合作渠道，推动了进出口规模增长和结构优化，国际竞争力显著增强。“走出去”已成为我省经济发展的金字招牌。主要体现在以下方面：
第一，对外承包工程实现连续11年丰收。一是业务结构从承揽分包工程为主向总承包为主转变，总承包项目合同金额超过50%，市场范围覆盖90多个国家地区。二是合作方式从土建施工为主向EPC总承包、工程与投资相结合等高端方式发展，呈现出对外承包工程与对外投资相互融合、相互促进的新局面。三是“走出去”企业从“打工者”向“大老板”转变。安徽建工集团、安徽外经建、合肥水泥研究院等3家企业先后跻身国际承包商225/250强(由美国《工程新闻纪录》(ENR)每年发布的评选结果。ENR创刊于1874年，由麦格劳-希尔集团控股，主要关注建筑工程领域，致力提供全球性的工程新闻、评论意见、分析数据等。被誉为国际工程界“晴雨表”。ENR全球最大225家国际工程承包商排名依据的是企业在国际建筑承包市场的营业收入，较为全面地反映了年度国际工程市场的发展状况，在国际工程承包业具有较高的权威性和广泛的影响力。我省先后有上述三家企业入选，各个年份入选家数和位次不同。自2013年，入选企业数量扩展至250家，我国内地有46家企业入选，其中安徽建工集团居第151位)，成为全球有影响力的国际承包商。2013年度承包工程和劳务合作营业额首次突破30亿美元。
第二，对外投资快速发展。迄今累计实际对外投资27亿美元，截至2013年底，我省共在境外设立企业(机构)370家，协议对外投资额32.7亿美元，实际对外投资额27.4亿美元。2013年新批境外企业62家，协议对外投资额26.4亿美元，实际对外投资额6.91亿美元，分别同比增长150%和26%；对非洲投资进展突出，占全国当年对非投资11%(主要项目：省外经建对津巴布韦钻石矿)。其中，我省对外投资领域主要是矿产资源开发，主要市场是非洲、南美和澳大利亚。铜陵市中铁铜冠的厄瓜多尔铜矿开采项目是我省迄今协议对外投资规模最大的单个境外资源开采项目。对外投资的地区逐渐从发展中国家向发达国家延伸，对外投资方式逐渐从点对点绿地投资向跨国并购、股权置换等多种方式发展。
第三，面对的困难仍然不少。在业务规模、主体队伍、市场覆盖等方面仍是我省开放型经济中明显的短板。经济全球化时代，跨国公司占据市场、资源、技术和价值链的制高点，是当今全球投资、贸易和科技创新的引领者。一个国家和地区的跨国公司数量、规模是综合竞争力的主要标志。推动更多企业积极安全高效“走出去”开展跨国经营，符合党的十八届三中全会精神，符合构建开放型经济新体制的要求，也是充分发挥我省比较优势，增强省内企业整合国际资源能力，经济发展提质增效的重要举措，是打造安徽经济升级版的必然选择。
二、起草过程
首先，根据省政府去年初提出的工作目标，商务厅按照省领导(花建慧副省长)关于认真做好全省“走出去”指导意见起草工作的指示，在省政府的指导下，在省政府发展研究中心和部分骨干企业的支持和配合下，先后赴发达地区的学习调研，大量借鉴广东、江苏、浙江等省市出台的政策措施，并结合本省实情进行起草工作。省政府有关部门和部分企业对草稿进行了多次讨论和修改。
其次，省政府委托国开行安徽省分行牵头起草了《安徽省企业“走出去”发展规划意见》，进一步细化“走出去”的战略布局、业务模式和发展路径、国家开发性金融支持“走出去”的服务机制以及“银、政、企合作”新模式构想。按照省领导(花建慧副省长)的指示，这一《规划意见》也已印发各地政府、省有关部门和重点企业。
应该讲《安徽省人民政府办公厅关于支持企业“走出去”开展跨国经营的指导意见》的出台，标志着全省关于构建开放型经济新体制建设的一种新共识，必将推动我省“走出去”在新的起点上加快发展。
三、《指导意见》的主要创新和突破
一是目标明确：坚持“市场决定、政府引导，突出重点、有序发展，面向全球、发展安徽”的原则，引导和支持省内各类所有制企业“走出去”，按照国际通行规则开展对外投资和跨国经营，在全球范围优化资源配置，参与国际分工合作，加快培育一批安徽的本土跨国经营企业。
二是重点突出：突出了企业“走出去”主体地位，突出了重点领域和方式，突出了实施政策促进、服务协调和组织指导工作的具体要求。
三是措施得力：为保证政策促进、服务协调和组织指导各项措施的落实，《指导意见》明确要求各级政府开放型经济工作协调机构要加强对“走出去”工作的统筹指导，建立完善“走出去”工作协调机制，及时研究解决企业“走出去”中遇到的重大问题，规范了任务到地市，责任到部门的具体办事流程，这将有利于有关政策的协调、联动，在推进投资合作便利化的同时完善政府服务和保障功能。
四、《指导意见》的主要内容
《意见》主要内容共有五大部分，十七条。
第一部分：总体要求
包括总体目标、基本原则和发展方向。总体目标设定的对外投资承包工程营业额指标与我省十二五“走出去”发展规划保持一致，并结合新的发展需要，提出2013年至2020年，全省对外实际投资和对外承包工程完成营业额年均增长15%以上；“走出去”企业数量较2012年末翻一番，达到600户以及培育3个以上省级境外经贸合作区，积极争创国家级境外经贸合作区。基本原则是坚持市场决定、政府引导；突出重点、有序发展；面向全球、发展安徽。重点支持的发展方向是境外资源合作开发，优势产业转移，境外营销网络建设，境外研发布点，对外承包，服务业“走出去”，企业境外上市。
第二部分：推动“走出去”企业做大做强
主要内容是，进一步培育壮大“走出去”主体。鼓励企业以新设、并购、参股、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营，引导企业制订实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划。制订“走出去”骨干企业扶持计划，支持“走出去”企业加快做大做强。建立中小企业跨国经营成长激励计划，支持民营企业“走出去”发展壮大。
推动企业提高跨国经营能力。提出了依托我省农业、汽车及零部件、建材、装备制造、家电、纺织服装、新能源、文化等产业发展优势，鼓励企业通过绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种方式到境外开展投资合作，承揽工程和劳务合作项目。推动“走出去”企业加快建立现代企业制度，加强诚信体系建设，提高国际化经营管理能力。
提高企业集群化发展水平。鼓励省内“走出去”大型企业与中小企业、高等校院、科研机构合作，组建“走出去”联盟。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，带动中小企业入园集聚发展。在境外重点市场建设安徽品牌商品销售和物流中心，搭建跨境电子商务平台，提高安徽产品销售国际化水平。
促进企业提高协调发展能力。引导企业选择与我省经济互补性强、关系友好的国家和地区开展投资合作，支持企业赴非洲、南太平洋、拉美、欧洲等地区发展，借力壮大本土总部经济，形成境内外产业互补、要素合理配置的协调发展格局。搭建“走出去”企业回归发展平台，在用地、资金和人才等要素保障上予以支持。
第三部分：加大政策支持
主要内容是，对财政、税收、金融部门支持“走出去”提出了具体要求。要求各级财政部门要逐步增加支持“走出去”专项资金，并明确了主要使用方向；要求税务部门落实有关多、双边税收协定和境外所得税抵免政策，按规定采取税收抵免、延期纳税、减税、免税等不同政策；要求金融机构创新金融支持，丰富融资产品，拓展资金渠道，满足企业融资需求，提供更灵活用汇与结算便利，支持大型本土跨国公司申请成为银行间外汇市场会员，提高汇率风险管理能力。
第四部分：加强服务促进
主要内容是，围绕发挥规划引领作用、完善政府服务的目的，要求政府有关部门、政策性金融机构在简化审批手续、加强平台建设、开展人才培训培育等方面加快办事服务效率，将对外投资1000万美元以下项目的备案审查下放到市级商务主管部门。规范在培育市场化、社会化、国际化的“走出去”中介服务体系的任务。
第五部分：加强政府指导
主要内容是，要求各级政府要建立高层次“走出去”工作协调机制；及时发布国别合作指南、产业指引、投资障碍或风险分析报告，制定和发布我省境外投资产业导向政策；完善境外投资合作统计方法和制度，建立“走出去”形势分析例会制度，完善境外投资合作运行监测网络。探索建立“走出去”考核激励机制。
五、下步工作
下步，我们将按照国务院《关于进一步做好境外投资工作的若干意见》(国发【2014】9号)，和省政府的统一部署，结合推进国家涉外投资管理体制改革既定方案，把贯彻《指导意见》和十八大三中全会《决定》相结合，与国务院关于化解产能过剩要求相结合，与全省“走出去”发展规划相结合，与安徽经济社会发展需要相结合，以“满足国内能源资源需求、促进产业转型升级，带动国内商品、技术标准和服务输出，扩大国际市场份额”，以及培育本省具有市场影响力和国际竞争力的跨国公司为目标，进一步确立企业对外投资主体地位，保证各类所有制企业“走出去”享有同等政策待遇，以充分调动各类企业“走出去”积极性。商务部门还将积极配合有关部门共同研究完善国有企业考核评价体系，对实施国家鼓励的中长期对外投资重点项目给予更好的支持；切实强化财税支持政策和金融支持力度，健全投资合作保障机制，加快跨国经营人才队伍建设，切实做好风险防控有关工作，扎扎实实推进“走出去”服务保障体系建设。
各位媒体朋友，“走出去”工作离不开你们的支持和参与，更需要大家的摇旗呐喊和擂鼓激励，只有这样我们才能解决“想走不敢走、敢走不会走、会走不好走”的困难问题。如今，安徽的“走出去”已经完成了“小马过河”的经验积累，形成了“万马奔腾”的蓬勃态势。希望通过我们的共同努力，能够营造社会对“走出去”认识的良好氛围，全面提高徽商“走出去”意识和能力，为构建我省开放型经济新体制，提高安徽经济竞争力新优势做出贡献。
谢谢。