《瞭望》专访刁春和：金融服务在对外投资中应更给力

走出国门搞基础设施投资、运行，总是完全照搬国内的那套理念、习惯，最终是行不通的。

《瞭望东方周刊》记者姚玮洁 特约撰稿梁文婷/北京报道

随着2014年中国最高领导人进一步提出互联互通倡议，由“一带一路”、“两廊一圈”等组成的中国对外投资框架已基本形成。

中国庞大的承包工程行业就此迎来前所未有的机会——10年内，仅亚洲的基础设施投资就可能达8万亿美元。

经过近30年发展，中国基础设施的设计建造水平已稳居世界前列。目前，中国对外承包工程业务遍及180多个国家和地区，涉及道路、桥梁、电站、港口、通讯、石化、水利等基础设施建设的各个领域。

基础设施不仅是中国企业“走出去”的排头兵，也将在未来扮演重要角色。

中国对外承包工程商会会长刁春和接受《瞭望东方周刊》专访时介绍说，承包工程行业目前在发达国家和发展中国家都拥有巨大的机会和发展空间。

在谈及阻碍中国企业主导国际承包工程市场的因素时，他认为，目前滞后于形势发展的金融服务体系，有很大的改善空间， 加强金融创新，加快金融国际化进程，是当前企业的普遍诉求。

        互联互通促进对外承包工程

《瞭望东方周刊》：作为“走出去”的重要行业和领域，当前我国对外承包工程行业的基本行业情况、发展态势怎样？

刁春和：目前对外基础设施投资和对外承包工程是热点。尤其中央领导同志提出“一带一路”、“两廊一圈”等战略构想之后，无论是外国政府和企业，还是国内各行各业对中国“走出去”都非常关注，有很大的期盼。最近中央经济工作会议也把实现“一带一路”的战略构想作为重要内容，提出很多具体举措。

应该说，在各方面的努力之下，我们这个行业发展得很不错，尤其是基础设施建设赶上了一个好时期，无论是发达国家还是发展中国家都有需求，机遇很大。

2014年，整个行业的发展态势是稳中有升。前11个月，我们的新签合同额同比增长12.5%、实现营业额同比增长10.6%，与其他行业相比，发展风头正劲。到年底，我们预计新签合同额超过1700亿美元、营业额超过1300亿美元，这对拉动我国经济是一个相当大的力量。

就领域而言，除了传统的交通、房建之外，在能源建设、电力建设以及高铁、核电、通讯等高技术领域的业务发展也非常快，很多国家都有和中国企业合作的愿望。总体而言，我们对整个行业的发展持乐观态度。

当然，行业发展的速度与前几年的20%左右的增速相比有所回落，这与国际金融危机对全球工程市场的滞后影响、与我国整体经济增速放缓和要素价格上升等因素不无关系。这次中央经济工作会议提出经济发展的“新常态”，我们这个行业也要适应这种“新常态”，要保持可持续发展的新态势，就要解决好行业转型升级和发展中遇到的困难和阻碍等问题。

互联互通与“一带一路”是相呼应、有关联的。不但我们有需求，沿途国家也有需求。互联互通是个大趋势，是各个国家共同选择的发展路径。中国企业也在互联互通中发挥着非常重要的作用。互联互通要求基础设施先行，所以高速公路、港口、码头、铁路的建设就显得尤为突出。在这个关键节点上，我们企业的优势就能很好地发挥出来。

        传统习惯要改变

《瞭望东方周刊》：现在对外承包工程行业中有哪些比较有代表性的行业领域和企业？

刁春和：从中国对外承包工程商会来讲，主要有三大块业务：

第一是基础设施投资。现在海外的基础设施投资越来越多，这是我们会员的主要业务内容。

第二是对外承包工程，即承建各国的基础设施建设。目前做得比较多的是EPC总承包，也逐渐转向BOT、PPP这些模式。

第三是对外劳务合作。据商务部统计，2014年我国外派的劳务人员达到30多万，目前在海外的中国劳务人员保持在100多万的水平，遍布全球180多个国家。

具体一些说，最突出的就是高铁行业。李克强总理出访时特别注重推荐我国的高铁。我国高铁技术居于世界领先水平，成本最低，不少国家都有和我们进行高铁合作的愿望。

居其次的是能源建设，如核电、水电、火电、太阳能、风电等。2012年，电力行业新签合同额已经超过传统的房建和交通领域。现在各个国家都有电力建设规划，我们在非洲、亚洲及其他地区都建了许多电站，如最近葛洲坝集团和阿根廷刚谈成了40亿美元的水电大坝项目。

我国的电力建设技术也是处于世界领先水平。因为我们一直马不停蹄地搞电力建设，积累了很多新技术和经验等。发达国家因为完成较早，不再关注这一块，所以他们的技术、研发能力没有进一步更新、升级。

传统的路桥建设也是很受关注的领域。比如中交集团在世界上建了很多著名的大桥、港湾，如印尼的泗马大桥等，这些标志性的建筑给世界留下了很深的印象。

应该说，基础设施的各个方面现在都是热点，如机场、港口、路桥、房建等，房建属于中国企业的熟练工种，各个公司都能做，我们的房建在各个国家也很受欢迎，成本低、速度快、质量高。

《瞭望东方周刊》：但也存在不少企业在海外亏损的问题，你如何看待这些案例？

刁春和：当然，我们也有一些不太成功的项目。主要因为我们对东道国的情况研究不细，了解不深，如当地的环境技术标准、市场规则、工会影响力等。这些情况在不够发达的国家开展业务时表现得并不突出，但在企业进入东欧、拉美等新市场后就浮出水面了。大家可能听说的波兰高速公路项目、沙特铁路项目，都是我们的教训。

这也是现在这个行业面临的最大挑战。我们确实发展得很快，但研究能力、人才管理水平等方面跟不上、与业务需求不相适应，总是完全照搬国内的那套理念、习惯，最终是行不通的。

        从5000万美元到1000亿美元

《瞭望东方周刊》：这样大的一个行业，其发展历程是怎样的？

刁春和：中国对外承包工程的发展历程，大致可以分为四个阶段：第一阶段是起步阶段，起于党的十一届三中全会之后，当时中国仅有中国建筑工程公司、中国公路桥梁工程公司、中国土木工程公司和中国成套设备进出口公司在中东、西亚等地区的少数国家开展业务。那时，中国企业一年仅签订对外承包工程与劳务合作合同36份，合同金额0.5亿美元。

到1988年，签订承包劳务合同额达21.7亿美元，完成营业额14.3亿美元，承接的最大项目合同额接近5000万美元，全国经批准成立的从事对外承包工程和劳务合作的外经公司已有88家。由于中国援外项目普遍获得受援国的好评，不少国家向中国提出合作开展“自费”项目的要求，即项目所在国出资，中国企业承建项目。

20世纪90年代是逐步发展的第二阶段。截至1999年底，中国对外承包工程累计完成540亿美元，签订合同额750亿美元。有对外承包工程和劳务合作经营权的公司增加到1000余家。

2000年到2008年是快速发展阶段。一方面，对外承包工程企业在竞争激烈的国际市场中不断提高经营水平；另一方面， 2000年出台的《关于大力发展对外承包工程的意见》构建的政策支持体系，给对外承包工程的发展注入了新动力。中国对外承包工程行业在2008年分别完成营业额和新签合同额566亿美元和1046亿美元。EPC逐渐成为主流业务形式，一些有实力的企业开始涉足BOT、PPP等模式。至2008年，有对外承包工程经营权的公司已增加到了近2000家。与前几个阶段相比，对外承包工程国别市场多元化趋势继续加强。

2008年至现在是升级发展阶段。在国际金融危机的影响下，全球建筑业高速增长的态势戛然而止，国际承包市场格局经历重新洗牌。特别是2009、2010年，中国对外承包工程业务市场虽然继续增长，但也受到了一定影响。中国对外承包工程企业更加重视项目的质量和效益，开始谋求业务的转型升级。很多企业不断进行新模式的探索，向工程投资、规划、运营等产业链的上下游不断延伸。2014年前11月，我国对外承包工程业务完成营业额1213亿美元，新签合同额1610亿美元，业务增幅保持稳中有升的态势。

        金融支持还不够给力

《瞭望东方周刊》：从目前的实际情况看，对外承包工程企业需要政府给予哪些配套的支持？

刁春和：政府的支持是相当重要的，我们能够走到今天离不开国家政策的引导和大力支持。十八大以来政府提出进一步简政放权、进一步给企业松绑、创造更宽松的环境，我们希望各项政策能尽快配套起来。

2014年新修订了《对外投资管理办法》，很多地方的对外投资出现了井喷式的发展。所以政策引导所起的作用，比企业自己摸索、苦熬要大得多。现在政府已经逐渐意识到这一点，前些天李克强总理专门开办公会，指出要为企业提供更有力的政策支持，努力推动“走出去”。

但有些工作还滞后于形势的发展、企业的需要。比如金融支持，具体工作落实得还不够。现在我们企业对外投资、开展业务的融资成本很高，银行的利率、保险公司的保费居高不下，给企业发展带来很大的困难。

在韩国、日本这些国家，政府的支持力度很高，项目前期的勘察设计全由政府出钱，所以他们很容易拿到一些国际上的大项目。而我国企业在海外的勘察资金由自己承担，如果最终拿不到项目，钱就白花了。项目融资的模式在国外很流行。一个好的项目，经过评估之后，银行和企业可以共同投资。但在我们国家，项目再好，也需要企业抵押、担保，由企业借款来运作，企业负债率高得吓人。

总之，要认真研究和探索建立有利于扩大出口的金融制度的安排。根据企业的需求，我们商会组织企业和专家进行研究，提出建立“对外承包工程投资促进基金”和“对外承包工程担保基金”的建议，反映到有关部委。目前，我们还在努力推动相关基金的建立。

        安全成本必须考虑

《瞭望东方周刊》：现在安全风险已经成为企业“走出去”的重要挑战，如何解决这个问题？

刁春和：大概在两三年前，我们根据企业的反映和诉求，建立了中资企业境外安全服务平台。功能上，一是帮助在海外的人员设计适合他们的保险产品；二是一旦发生意外，协调国际救援组织就近、最快实施救援；三是请专业安保公司帮助企业建立海外项目风险管理，对企业进行“应对恐怖袭击”等安全培训。

这是我们给会员企业提供服务中很重要的内容。随着中国走出去的企业越来越多，在境外遇到的人身和财产安全问题尤为突出。中央领导对这种情况很重视，作了很多批示，要求加强中资企业在境外的人身和财产安全。

后来商务部购买了我们“安全服务平台”的有关产品，把《海外风险管理指南》作为政府文件下发到各个“走出去”的企业。商会在全国进行了巡回培训，收到了很好的效果。现在很多企业在谈项目的时候，意识到要把安全成本加进去了。应该说我们这个安全服务平台起到的作用还是很大的，在不太安定的国家，一旦发生动乱，安保公司、国际救援组织都能为企业提供帮助。

现在，广义的安全问题对于中国企业而言是很突出的。虽然我们发展很快，但一些企业的社会责任意识不够强，没有给当地的老百姓、利益集团带来明显实惠。我们强调属地化，强调企业社会责任，让当地得到实惠，向他们表达要一起和谐发展、互利共赢的意愿，这样人家才会欢迎你来发展。

2014年，我们有62家承包企业进入全球250强，但是排序都很低，实力与发达国家的企业相比差距还不小。所以我们转型升级的任务很重，企业本身要有这方面的意识，国家也要有具体的政策支持。

大方向是有了，但措施还需要落地，才能抓住现在这么好的发展机遇。