透视马里袭击事件 承包商会提示会员企业防范风险

2015年11月21日晨，获悉会员企业中国铁建国际集团公司三名高管在马里巴马科丽笙酒店发生的劫持人质事件中不幸遇难，承包商会第一时间做出反应，启动应急机制。一方面，对中国铁建股份有限公司、中国铁建国际集团公司及遇难者家属进行慰问，并通过商会官网和微信表达了对身故的行业同仁的深切哀悼和对恐怖分子残暴行径的强烈谴责；另一方面，密切关注事态发展，通过承包商会境外安全管理服务平台（iCover）的专家资源及时分析研判形势，向所有在马里及周边国家的中国企业发出预警信息和安全提示，提供专业意见帮助和指导企业应对突发事件、处理善后事宜、做好索赔减损准备。此外，承包商会还与政府有关主管部门和驻马里使馆保持密切沟通，调集了安全平台的海外救援机构，随时做好救援准备和其他配合工作。
　　马里是我国在非洲的对外承包工程市场之一，目前在马里从事承包工程业务的中国企业有将近30家，从事工程建设的中国企业派出人员约900人。2015年1-10月，我国企业在马里完成承包工程营业额1.6亿美元，新签约合同额达12亿美元，葛洲坝、中电建等公司签署了农田整治、水电站、机场改造等项目。中国企业为马里当地的基础设施改善和经济社会发展做出了积极贡献。此次遇难的中国铁建国际高管团队则是前往与马里政府洽谈铁路修复改造项目。
　　前方企业的安危牵动着承包商会领导和同志的心，为协助前方企业做好风险防范和遇险自救，商会境外安全管理服务平台（iCover）基于对马里安全形势的长期追踪和研判，及时对此次劫持人质事件的背后因由进行了分析，并对日常的风险防范和一旦遭遇袭击时如何自救给出了系统的提示。该信息得到了承包商会会员企业的广泛关注和转发。
　　在此前的利比亚和叙利亚政治危机、越南“513”排外打砸抢事件、博科圣地组织袭击中方营地、伊拉克ISIS内乱等一系列境外突发事件的处置中，承包商会境外安全管理服务平台第一时间响应，向被卷入的中资企业及所在国的商会会员企业发布多轮、多次的信息预警，并组织专家团队提供境外人员转移撤离、应急救援及项目索赔等，为企业的海外安全和权益保护发挥了积极作用。

以下信息来自承包商会境外安全管理服务平台（iCover），供参考：
01 安全分析 丽笙酒店为何成恐袭目标, 马里安全势态如何？
02 安全建议 遭遇恐袭, 个人如何自保自救? 企业今后如何防范?
03世界上的绑架高危风险国家和城市有哪些? 
04 在外"防绑架"应当注意哪些事项？

01 安全分析 丽笙酒店为何成恐袭目标, 马里安全势态如何？

11月20日晚，“基地”组织马里分支“纳赛尔主义独立运动”（Al-Mourabitoun）在推特上宣布对马里首都丽笙蓝标酒店袭击事件负责，该组织仅有2年历史，由前“基地”组织头目穆赫塔尔-贝勒穆赫塔尔领导。今年年初，该组织曾宣布效忠极端组织伊斯兰国（ISIS），但很快撤回了这一决定。
   　“基地”组织及其同党在全球以酒店为目标发动袭击，喀布尔的塞丽娜酒店，伊斯兰堡的万豪，孟买的泰姬陵酒店，都曾受袭，死伤惨重。这些酒店都有一个特点，都是外国商旅人士的聚集地，被业内人士称为“软目标”。
所谓“软目标”，是指那些通常缺乏适当安全保护或者难以防护的设施和资源。软目标之所以难以保护，是因为其在设计与使用目的上均具开放性特点。一般而言，软目标包括购物中心、酒店、公共汽车站、火车站，以及餐馆和宗教场所等。
　　近年来，软目标已成恐怖袭击的重点对象，世界各地针对软目标的恐怖袭击事件频发，给各国安全造成重大威胁。
iCover国别研究员根据GTD数据库全球恐怖袭击总态势分析后认为，恐怖分子对旗舰酒店等软目标的袭击从数量、总的伤亡率和单次袭击中的伤亡率看，近年都呈上升趋势。
　　非洲地区历来就是恐怖分子实施软目标袭击的重要地区。2010年7月11日，乌干达首都坎帕拉一家埃塞俄比亚餐馆和一家橄榄球俱乐部同时发生爆炸，球迷被炸致死76人。2013年9月21日，索马里青年党发动对肯尼亚一家高档购物中心的恐怖袭击，与肯尼亚武装部队对峙四天，致69人死亡，上百人受伤。2014年1月1日，索马里青年党对索马里首都的半岛酒店发动汽车炸弹袭击，造成六人死亡。尼日利亚的恐怖组织“博科圣地”自2013年年初政府对其大规模清剿后展开了一系列以学校为目标的恐怖报复行动，2014年又多次袭击该国东北部数所学校，上百名无辜学生被害，如2月25日袭击约贝州一所学校，59名学生被害。  
　　美国911事件之后，由于使馆和机场受到越来越严密的安全保护而成为“硬目标”，恐怖组织不得不将袭击对象转向人群密集的酒店、购物中心等软目标。恐怖分子袭击软目标的另一原因是一些软目标代表了恐怖组织憎恨和要打击的人群。“基地”组织等国际恐怖组织的主要打击目标是西方国家的政府和精英阶层，豪华酒店和高档购物中心恰恰是西方国家人士经常光顾的场所。袭击软目标可以造成更大的轰动效应和心理冲击也是其备受恐怖分子青睐的重要原因。恐怖组织制造恐怖活动意在追求轰动效应和最大的宣传效果，而豪华酒店和购物中心等软目标往往是著名的地标建筑，对这些目标发动袭击可以造成巨大的震撼性效果，吸引更多国际媒体的关注。  
　　西非内陆国马里曾经是法国殖民地，1960年宣布独立，全国人口共有1700万，绝大多数是穆斯林。独立后，马里经历了干旱、叛乱、军事独裁等各种时期。1992年首次举行民主选举以来，马里似乎迎来了稳定。但到2012年，马里北部少数民族又发生叛乱，随后引发政变。截至目前，马里北部依旧盘踞着各种武装力量。当前，宣布对11月20日马里丽笙蓝标酒店遭袭事件负责的“基地”组织马里分支“纳赛尔主义独立运动”，就主要驻扎在马里北部，声称对今年3月发生在马里首都的巴马科一间酒吧手榴弹袭击致5人死亡的事件负责，除此之外还曾于今年4月在马里南部制造自杀式袭击，攻击当地的联合国维和人员。另外，该组织还对马里中部城镇塞瓦雷8月份一家宾馆发生的恐袭负责，该次事件造成17人死亡，包括至少5名马里士兵和1名联合国工作人员。  
　　“基地”组织支持的武装分子在2013年之前一直盘踞马里北部，控制着这个国家三分之一地区，2013年以法国为首的军队出兵介入展开“薮猫作战”，随后“基地”组织只能龟缩马里北部。   然而，“薮猫作战”并未终结恐怖主义威胁，而是将“基地”组织的势力转入地下，不时用自杀式炸弹，土制炸弹跟机枪发动零星袭击。在11月20日丽笙酒店的人质事件发生之前，马里首都巴马科曾发生一系列袭击事件。  
　　值得一提的还有图阿雷格族，这一马里少数民族的独立运动已历时半个世纪，多年征战，又有卡扎菲和中东势力的介入，已令该族叛军分裂成多股力量，如“图阿雷格北部变革联盟”（ATNMC）等。其中只有名为AnsarDine的一支是伊斯兰极端分子，据称他们与基地组织北非分部有着密切联系，他们不单追求图阿雷格地区的独立，更要马里全境的伊斯兰原教旨化。   历史上马里内乱期间及2012年以前，极端恐怖主义势力曾一度控制马里北部地区，包括廷巴图克、加奥和基尔达等重要城市，后被法国领导的反击力量在2013年驱逐。这期间，恐怖势力之所以能控制马里北部大部分地区，在很大程度上就是由“伊斯兰马格里布基地组织”、“伊斯兰捍卫者”和“西非圣战统一运动”的互相勾结所致。2013年之后，恐怖组织的残余力量也策划了数起针对联合国维和部队及马里军方的袭击行动。  
　　数天前，马里五大极端伊斯兰组织之一“伊斯兰卫士”的头目阿扎利号召，武装分子针对境内的法国人士及利益为目标发动袭击。2015年9月，外国记者尤其是法国记者，收到一个自称“圣战守护者”组织的死亡威胁，指控记者们散布关于伊斯兰的谣言。马里《独立报》在8月29日收到的信息称，“圣战守护者”的战士们的剑已经备好。 
　　根据iCover国别研究员目前所掌握的情况，马里北部的通布图(Timbuktu)、加奥(Gao)、基达尔(Kidal)和莫普提(Mopti)四省仍属于极高危地区，不宜前往。马里国内外国人仍面临极高的绑架威胁，特别是莫省北部。

02 安全建议 遭遇恐袭, 个人如何自保自救? 企业今后如何防范?    

非洲萨赫勒地带是世界上最贫穷的地区之一，也是民族和宗教矛盾的结合带与冲突带，其北部的西亚北非地区是恐怖主义泛滥的重灾区。根据以上安全分析，iCover国别研究员针对包括马里在内的萨赫勒地带中资企业机构和人员提供以下建议：  
　　1.在该高危地区，对缺少强力安保措施及手段的豪华星级酒店和高档购物中心，由于极易成为被袭击的目标，建议少去为妙。在该地区入住酒店或宾馆之前，应选择相对熟悉的、且经过专业机构安全踏勘过的地方。短期内，中方人员不宜前往马里国内的各类休闲娱乐场所，包括外国人经常出没的餐馆、酒吧、夜总会等。  
　　2.在中资企业境外项目启动或中方商旅人士出行之前，一定要对该地区东道国国别社会安全情况做好调研，必要的情况下，可通过专业机构（如中国对外承包工程商会iCover平台）出具境外安全风险评估报告。同时，企业应建立健全该地区的安全风险评估—预警机制和安全保护执行机制。  
　　3.参考承包商会编写的《境外中资企业机构和人员安全管理指南》，中资企业在该地区的境外项目突发事件应急预案及业务持续计划，应每年进行详细梳理，并实施全面的安全审查，确保应急预案可靠、有效、管用。同时，严格执行“不培训、不派出”的内部规定，建立员工安全培训档案，确保每名员工在出境前在国内接受过2-6天的专业境外安全风险与危机应对培训，并定期进行全员二次轮训，以保证员工在面对突发事件时能有效应对恐怖袭击，确保自身安全。据iCover驻前方信息人员所掌握的消息，本次人质事件中，1名获救中方员工表现出经过训练的专业素质，其称在房内听到枪身响起，立即关灯、反锁房门、拉上窗帘、低姿匍匐躲藏至隐蔽处，从而幸运地躲过一劫。  
　　4.驻该地区中资企业应设专职人员负责企业境外安全防范及其他突发事件的管理工作，机构和项目驻地必须提前做好安保安防规划，配备必要的安全保卫设施，并根据当地安全形势雇佣当地保安或武装警察，以增强安防能力，提高安防水平。必要时，众多中资企业更应采取区域联防联护措施，建立应急支持与信息共享的长效机制。 
　　有关马里及周边地区国家的更多安全风险预警及防范信息，也可在工作时间致电承包商会咨询和培训部 010-59765284，或iCover平台热线 400-920-8876，或发咨询邮件至本微信公众号编辑邮箱: yaojie@icover-chinca.com。

03世界上的绑架高危风险国家和城市有哪些? 

近年来，全球绑架人质案件数量持续上升。据报道，全球每年至少有2万人被绑架，真实的数字远不止于此。以下是iCover专家为各位梳理的全球部分绑架高危风险国家和城市：  
一、西亚非洲  
（一）叙利亚   叙国内战已持续多年，且无停止迹象。  
（二）黎巴嫩   受邻居叙利亚内战外溢影响，目前黎巴嫩的北部及东北部临近叙利亚地区不宜前往，尤其是的黎波里及其以北地区、巴尔贝克以东北地区、赫尔梅勒地区等。  
（三）伊拉克   伊国全境，你懂的，给多少钱都不去。  
（四）埃及   2011年以后，埃及局势一直不稳定。不过从目前的情况看，埃及大部分地区对国人而言是安全的，除了危险的西奈半岛。2013年8月，一对来自辽宁的母女在西奈半岛著名旅游胜地宰海卜旅游时与外界失去联系，至今下落不明。  
（五）利比亚   当前，利国处于政治、经济和社会重建过渡转型期，武装冲突等社会安全事件频发。目前偷、抢、绑架等社会犯罪案件明显增多。苏尔特、班加西等城市属于高危险地区。  
（六）阿尔及利亚   以基地组织马格里布分支为代表的极少数残余分子，集中在阿尔及利亚的边远山区和南部沙漠地带，制造零星恐怖袭击事件，时常会绑架欧洲人。  
（七）苏丹   当前，苏丹与南苏丹交界地区以及西部的达尔富尔地区不时发生武装冲突。该国的达尔富尔地区、青尼罗河州和南科尔多凡州属应禁止前往的高危地区。  
（八）尼日利亚   尼国的小规模冲突连绵不断，尤其在北部和东南部更为频繁。特别是恐怖组织“博科圣地”在尼日利亚北部地区时常制造恐怖袭击。  
（九）索马里   该国是目前世界上最危险的国家之一，不必多说。  
（十）肯尼亚   肯国的安全形势主要是由于邻国索马里危机外溢导致的。索马里青年党时常在肯尼亚接壤索马里的地区制造恐怖袭击，绑架外国人等。甚至连肯尼亚首都内罗毕也出现过大型购物广场遭袭击的事件。  
二、亚洲  
（一）马来西亚   东马来西亚的沙巴州东部沿海，从古达古达（Kudat）港口到斗湖港口（Tawau），包括山打根港(SANDAKAN)、拉哈达图港口（LahadDatu）、库纳克（Kunak）、仙本娜镇（Semporna）。  
（二）菲律宾   菲国主要的危险地带是棉兰老岛(Mindanao)的中部和西部，包括萨兰加尼省（Sarangani）、南哥打巴托省（South Cotabato）、北可塔巴托省(North Cotabato)、苏丹库达拉省(Sultan Kudarat)、北拉瑙（Lanaodel Norte）、北三宝颜（Zamboanga Del Norte）、三宝颜锡布格（Zamboanga Sibugay），以及棉兰老岛的穆斯林自治区，包括南拉瑙省（Lanaodel Sur），马京达瑙省(maguindanao)、巴西兰省（Basilan）、苏禄省(Sulu)、塔威塔威省（Tawi Tawi）。另外还有，莱特岛（Leyte），萨玛（Samar）、比利兰省（Biliran），怡朗北部（northernIloilo），卡皮兹省北部（northernCapiz）和宿务岛北部（northernCebu）。  
（三）泰国   泰国的南部地区历来存在复杂的宗教和民族矛盾，南部四省那拉提瓦（Narathiwat），也拉（Yala），北大年（Pattani）和宋卡（Songkhla）时常发生爆炸和绑架事件。以及泰国和柬埔寨边境、泰国和缅甸边境地区。  
（四）印度尼西亚   印尼主要需要避开苏拉威西岛中部（Sulawesi）、马鲁古群岛（Maluku）、巴布亚省（Papua）。  
（五）缅甸   缅甸东南若开邦、东北部少数民族地区。  
（六）柬埔寨   柬埔寨与泰国边境的Preah Vihear、Oddar Meanchey、Banteay Meanchey。   （七）阿富汗   阿国的安全形势历年非常严峻，各地经常发生汽车炸弹、人体炸弹、火箭弹以及其他方式恐怖袭击,且发生过袭击、绑架中国公民事件。  
（八）巴基斯坦   近年，巴基斯坦安全形势严峻，恐怖爆炸袭击多发。中国人切勿前往开伯尔-普什图省、俾路支省、联邦直辖部落地区等高风险地区。  
三、拉丁美洲  
（一）哥伦比亚   哥国紧邻委内瑞拉，其存在着形形色色的反政府武装和贩毒集团，东北与西南部山区、南部丛林地区曾发生过多起外国人遭绑架事件。  
（二）墨西哥   在墨西哥，任何地点都有可能遭遇绑架，其中华雷斯、蒂华纳、坦皮科等边境城市最为猖獗。一直以来，墨西哥有关毒品和有组织犯罪的形势十分严峻。北部的奇瓦瓦州（Chihuahua）、科阿韦拉州（Coahuila）、塔毛利帕斯州 （Tamaulipas）、新莱昂州（Nuevo León）、索诺拉州（Sonora）、锡那罗亚州（Sinaloa）和下加利福尼亚州（Baja California），特别是墨美边境地带暴力事件频发，针对外国人的绑架事件也多次发生。  
（三）委内瑞拉   任何地方都有可能。委内瑞拉是拉美最危险的国家，是全球绑架及凶杀案均高发的国家之一。首都加拉加斯是绑架案最频发的地区，其次是米兰达州，再次是卡拉沃沃州。  
（四）巴西   大多发生在圣保罗和里约热内卢等巴西主要城市。   当然，所谓一个地区是否安全，其实是一个动态的、变化的概念。除了参考我国外交部领事保护中心网站的有关安全提示，对此感兴趣的朋友，还可在微信后台留言，或在工作日拨打我们的客服热线400-920-8876具体咨询。  容易被绑的原因何在, 如何防止被绑?  一、讹取赎金   发生在非洲及拉美的劫持多为了赎金。贫困的当地武装分子想靠绑架生财，在他们眼里，中国人都是有钱人。此类绑架多以赎金换人的方式解决。   二、政治目的   中国公民在巴基斯坦遭遇的绑架多出于政治目的。中国与巴基斯坦关系友好，恐怖分子劫持中国人，让巴基斯坦政府投鼠忌器，以达到自己的政治目的。此类绑架案的解决，一般需要通过巴方与武装分子进行谈判。  
三、排华思潮 
 排外思潮和种族歧视也是造成中国人在海外不安全的因素之一。比如，俄罗斯臭名昭著的暴力团伙"光头党"专门袭击外国人，在俄留学生或者华商独自出门当提高警惕。此类案件往往得不到及时的侦破，更谈不上对受害者的赔偿。  
当然，也不是仅仅因为以上原因，绑匪可能绑架任何人, 不为任何目的。
 
04 在外"防绑架"应当注意哪些事项？
 iCover专家提醒，即使是前往不危险的国家和地区, 也要注意以下事宜。  
1.女性外出时在穿着上应避免过于暴露，学会从外表上保护自己。  
2.不要沿着能令摩托车轻易接受的道路行走。  
3.勿轻易涉足不良场所。  
4.待人接物不宜夸耀财富，切记“财不外露”。  
5.走近或离开车辆前，应先检视周遭，并养成上车后即反锁车门的习惯。  
6.行路间应注意是否遭人跟踪，并适时求援。  
7.遭人跟踪时，可绕行至人多场所，或就近向警察机关报案。  
8.怀疑正在被跟踪时，应主动改变交通工具、方式、路线及时间。  
9.勿因抄近路行经荒僻地方，对于周遭突发变故应随时有所准备。  
10.参加集体旅行时不要擅自离队，如不慎掉队请与警方联络。  
11.搭乘大厦电梯时需注意跟你一同搭乘电梯之人，看其是否有不良企图。  
12.一进电梯请先注意控制面板上的警铃位置，遇到危险时始能立即反应，不至于惊慌失措。
13.到达住所前应注意是否遭人跟踪，若发现有人跟踪，不可立即回家，应前往附近商家或警察局/派出所求救，到家后如发现家中门窗有异或已遭人破坏，不要马上入屋，应立即报警。  
14.确定被跟踪时，应往人潮较多或光线较亮的地方走，若在阴暗之巷道内，可以踢或摇路旁停放之车辆，使其警报器大响，或大喊“着火啦”以引起他人注意。 
 简而言之一句话，时刻注意周围环境，穿着低调，不要穿得太闪亮，留意逃生路线，避免三点一线的日程，留意身边鬼祟的人。