新冠疫情是否将开启“一带一路”新阶段

在新冠肺炎疫情的阴影下，全球经济前景黯淡。国际货币基金组织称，各国都采取了严格的公共卫生预防措施，全球陷入“大封锁”状态，预计2020年全球经济将萎缩3%。

尽管中国出现的经济复苏迹象令人鼓舞，但作为第一个爆发疫情的国家，中国的经济已不可避免地陷入停滞。2020年第一季度，中国GDP同比下降6.8%，这是几十年来首次出现如此大规模的经济萎缩。

在此背景下，正在肆虐的新冠肺炎疫情拖慢了“一带一路”倡议推进步伐。实际上，“一带一路”倡议自2013年正式提出以来，从未像现在这样沉寂。疫情造成的负面影响包括很多方面，其中最重要的是，现在许多“一带一路”沿线国家都把政策重点放在控制疫情蔓延上，而经济合作和基础设施建设被摆在次要位置。

大规模的社区封锁、工厂停工、产业调整，以及对外来工人的旅行禁令，都对“一带一路”价值链造成实质影响。此外，国际贸易的中断也阻碍了“一带一路”基础设施建设所需的设备和材料的流通。

尽管“一带一路”倡议目前面临诸多困难，但中国不会放弃。“一带一路”倡议已经被写入中国共产党党章，是中国国家主席习近平提出的标志性对外经济政策。一旦疫情结束，“一带一路”倡议将很快重整旗鼓。疫情结束后，“一带一路”建设将通过“两步走”的方式加快推进。

第一步，关于“一带一路”倡议的理念方面，比如“健康丝绸之路”和“数字丝绸之路”。尽管中国在2016年才提出健康丝绸之路的概念，但随着新冠肺炎疫情的爆发，其得到的认可越来越多，这也揭露了全球公共卫生合作的紧迫性和公益性。

同样，在疫情期间，数字丝绸之路热度激增，其原因有二。一方面，为抗击疫情，许多国家在各类受中国启发的数字化解决方案上加大投入。中国使用健康码APP来监控个人健康、追踪接触者及其移动路线就是一个很好的例子。

哥伦比亚、捷克共和国、加纳、以色列、挪威、新加坡和印度等国均效仿中国的做法，官方引入了类似的应用程序，以保护公众免受病毒感染，并评估公民的感染风险。苹果和谷歌最近也宣布了一项合作计划，将智能手机转变为疫情追踪设备。

另一方面，新冠肺炎疫情给经济运行造成本质影响，电子商务和实体商务之间的天秤向前者倾斜。随着疫情蔓延以及控制疫情的种种举措不断推动，经济活动和消费模式转移到线上，数字丝绸之路也将崛起。

从长远来看，即使是最糟糕的日子也会过去。随着新冠肺炎疫情结束，重振经济的信心将会取代对疫情的恐惧。

第二步，中国和“一带一路”沿线国家将会继续推进“一带一路”基础设施建设。因此，新冠肺炎疫情导致的短暂停歇也为中国提供了一个反思的机会——思考“一带一路”倡议还能如何改进。

在去年举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平宣布“一带一路”倡议的改进方向。此次疫情之前，中国就已经实施了许多调整和纠正，但除此之外还有很多地方值得改进。

比如在项目融资等方面，中国有必要推动“一带一路”项目融资多边化。到目前为止，大多数“一带一路”项目都是通过中国的政策性银行和国有商业银行的贷款来进行融资。

中国可以考虑从世界银行、亚投行、亚洲开发银行、金砖国家新开发银行等国际金融机构吸引私人资本和资金支持。中国应该有意地加强“一带一路”建设的规范性、契约性以及信息透明度，建立项目遴选、承包、纠纷解决以及绩效评估机制。

此外，还可以通过与日本以及欧亚经济联盟联合开展或投资基础设施项目，以进一步降低地缘政治风险。

对“一带一路”沿线国家而言，首要任务是管控好“一带一路”对政府债务的影响。在实施“一带一路”基础设施项目之前，各国应巩固国家财政，并对政府债务进行可持续性评估。沿线各国也应该制定基础设施专项战略，以明确“一带一路”倡议在其国家长期社会经济发展计划中的作用。

此外，中国和“一带一路”沿线国也应携手保护当地社区并赋予其权利。促进本地化就业以及避免非自愿移民，对于提升当地民众对“一带一路”项目的接受度大有裨益。

随着时间的推移，中国和东道国应将运输走廊转变为促进增长的经济走廊，除了交通基础设施建设之外，还应当注重城市发展和产业群建设。通过这种方式，“一带一路”倡议能够对沿线国产生持久的有益影响。

疫情后，如果政府希望激发经济的快速复苏，那么“一带一路”倡议等国际经济刺激计划将是使世界经济重新振作的关键，因此未来将有更多国家参与到“一带一路”建设中来。

中国也应该对“一带一路”倡议进行有针对性改进，如果做到了这一点，那么新冠肺炎疫情对“一带一路”倡议来说可能是因祸得福。