抗疫情稳经济，以色列是怎么做的？

近日，郑州大学亚洲研究院、河南大学以色列研究中心及社会科学文献出版社共同发布了《以色列发展报告（2021）》。报告显示，虽然席卷全球的新冠肺炎疫情对以色列多项经济指标造成冲击，但客观而言，由于全球经济均受较大影响，从国际范围来看，2020年以色列经济整体跌幅相对较小。以金融市场保持了总体稳定，经济展现出较大的复原力和活力，信贷市场在稳定的低利率水平上运行良好。

根据以色列银行数据，2020年以色列国内生产总值（GDP）仅下降2.5%，下跌幅度远小于先前预期。人均GDP下降4.2%，国内投资总额下降1.6%。2020年疫情发生以来，以色列采取了一系列政策减轻了疫情对以色列经济的冲击。

报告指出，2020年，以色列经济经受住了疫情冲击，未出现剧烈动荡，一方面得益于疫情发生前经济运行良好，经济结构合理；另一方面在于以色列政府迅速应对疫情，通过实施广泛的政策稳定国内市场，避免金融市场发生动荡。

在政策层面，第一，以色列果断实施应对疫情的财政扩张政策，确保金融体系稳定。以色列中央银行显著增加政府支出和赤字，通过转移支付向大中小各级企业提供国家担保贷款，增加医疗经费等。疫情对经济的影响与先前经济萧条或其他危机引起的后果不同，其本质决定政府支出主要聚焦于帮助国家建立安全屏障和对企业进行援助，而非增加经济需求。以政府增加的支出主要集中于转移支付，而非公共消费或投资。

第二，以色列政府及央行通过放宽信贷条件、实施援助计划。不仅帮助大企业渡过难关，还通过重点援助小微企业来确保其生存，从而减轻疫情对整个金融体系的冲击。此外，疫情使不少企业面临困境、信贷需求上升，而疫情风险又使银行收紧信贷供应。有鉴于此，2020年，以色列银行对大企业的贷款利率与2019年持平，但对小微企业略微下调利率。同时，以色列银行通过银行监管部门来增加银行信贷量，并实施延缓贷款偿还措施，使许多小微企业可以延迟偿还贷款，减轻其疫情期间遭受的压力。

第三，以色列购买大量外汇，抑制新谢克尔升值趋势，努力将通货膨胀率控制在目标区间。疫情刚发生时，以金融市场曾出现恐慌。大批资本撤离导致新谢克尔流动困难，不少投资者抛售大量以政府债券，对新谢克尔造成巨大下行压力。因而，新谢克尔在2020年3月短暂出现了急剧贬值。之后新谢克尔逐步升值，这一升值态势在2020年年底加速。就名义有效汇率而言，2020年新谢克尔总共升值了5.5%。新谢克尔升值原因包括国际收支经常账户盈余进一步扩大；对以色列的外商直接投资，特别是对高级出口行业的投资在2020年继续保持增长势头；美元在全球呈现疲软态势；等等。

第四，向失业者和困难家庭提供大力援助，尽力稳定就业，维持经济需求。疫情期间，以色列劳动力市场遭受严重冲击，许多家庭的生存问题也成为2020年以色列政府需要突出考虑的问题。针对这一情况，以色列政府放宽申请失业救济的条件，向无权申请失业救济金的家庭发放特别津贴，通过一系列机制向失业者提供援助，努力降低失业率。