开泰研究中心称泰国太阳能电池面临规避反倾销/反补贴税压力加大

泰国开泰研究中心近日报告称，2023年第一季度泰国太阳能电池对主要出口市场美国的出口值年同比猛增97%，原因是上年基数低，同时，美国进口商在美国商务部公布对泰国规避美国反倾销（AD）/反补贴税（CVD）措施调查的最终结果前加快订货。

2022年12月，美国商务部初步调查裁定，部分中国太阳能电池制造商利用其在泰国、马来西亚、越南和柬埔寨的生产基地来规避AD/CVD措施，导致该四国输美太阳能电池面临被征收16%—254%进口关税的风险。不过上述初步裁定尚未立即产生影响，因为对进口自上述国家的太阳能电池免征关税2年的美国总统保护令将持续到2024年6月。2023年5月初美国国会通过取消该总统保护令的决议，但随后总统行使了否决权。同时，美国商务部将最终裁定的公布时间从今年5月推迟到8月中旬，给进口商和制造商制定应对计划带来更多不确定性。

规避反倾销/反补贴税调查导致美国进口商开始转移太阳能电池进口来源并调整供应链。开泰研究中心对上述事态对泰国太阳能电池出口商的影响作出如下分析：

美国太阳能电池进口商可能早于原先预期的2024年初开始分散其进口来源以降低风险。目前，美国从被调查的东盟四国进口值占其太阳能电池进口总值的69%。目前美国进口商已扩大从印度进口。2023年第一季度印度太阳能电池对美出口值已超越排名美国第五大太阳能电池进口来源的韩国，直追马来西亚和柬埔寨，尽管印度太阳能电池价格比东盟国家高出10%，因其需从中国进口大部分零部件，也从东盟进口一部分零部件。虽然根据东盟－印度自由贸易协定，印度从东盟进口的零部件获得关税减免，但印度对从中国进口的零部件征收高达25%的关税，高于根据中国－东盟自由贸易协定从中国进口零部件获得关税减免的东盟国家。

部分中国制造商尤其是在越南设有生产基地的制造商开始以印度作为出口美国的太阳能电池组装基地，导致2023年第一季度越南太阳能电池对美出口值环比下降约11.8%。不过，目前尚无迹象表明中国制造商调整其在包括泰国在内的其他被调查国家的供应链，但今后一个时期可能受规避AD/CVD措施裁定影响的部分中国制造商可能考虑重新布局以降低风险。

美国对泰国太阳能电池规避AD/CVD措施调查的压力可能导致在泰国的中国制造商比预期更快调整布局。此前一些在泰国设有生产基地的中国制造商已在印度设厂组装太阳能电池以供应当地市场，因此其调整生产计划从印度向美国出口并不困难，而且可能快于预期的2024年年中即美国总统保护令终止时，如果美国进口商要求其提供其他进口来源选项以避免供应中断，从而自今年第四季度起对泰国太阳能电池对美出口造成压力，使2023年泰国太阳能电池对美出口值仅为16.22亿美元，同比增长30%，低于在早先预期制造商从明年开始进行调整供应链情况下的57%的增幅。尽管如此泰国太阳能电池对美出口前景仍将处于良好水平，因为美国清洁能源投资受2022年8月颁布的《通货膨胀削减法》推动而趋向增长，在尚未建立国内供应链的情况下，美国仍须依赖太阳能电池的进口。

在对出口值占比超过90%的美国市场出口增长放慢的同时，泰国对他国家的出口也随全球经济放缓而趋向放慢。开泰研究中心预计，2023年泰国太阳能电池对全球市场的出口总值为17.05亿美元，增速从2022年的71%放慢为23%。

除了规避AD/CVD措施外，主要依赖对美出口的泰国太阳能电池制造商必须加快调整以应对美国为确保能源安全而减少进口依赖的趋势，因为美国政府通过《通货膨胀削减法》提供税务减免和资金返还等各种优惠来吸引企业和家庭转向使用太阳能，而且未来可能会出台贸易措施以减少对中国供应链的依赖，尽管美国的太阳能市场仍具有较大增长潜力。据美国能源信息管理局（EIA）估计，2023—2025年美国太阳能市场每年将增长超过38.7%。因此，泰国太阳能电池制造商应未雨绸缪，加快调整布局并持续提高经营效率。