埃及：地区安全利益主导的非洲大陆战略
编者按
自从现任埃及总统塞西（Abdel Fattah al-Sisi）2013年掌权以来，埃及的对外政策重心已逐步发生了本质性转变，其对非洲大陆的关注度与日俱增。为扩大其地区影响力，埃及在2019-2020年一度担任非洲联盟（AU）轮职主席国，但在利比亚危机、苏丹政权过渡等重大地区性问题上，其立场均与非盟利益相悖。尽管埃及也试图加强与撒哈拉以南非洲国家的贸易往来，但远非其优先事项，且最终都服务于埃及的地区安全利益。
2019年2月至2020年2月，埃及总统塞西（Abdel Fattah al-Sisi）曾担任非洲联盟（AU）轮职主席；这是非盟自2002年成立以来，埃及领导人首次当选非盟主席（主席国每年在非洲的5个地理区域之间轮换，并由非盟委员会选举产生）。埃及的当选反映了该国在自2013年塞西掌权后的6年时间里，对非洲大陆和非盟日趋增加的关注度。而在前总统萨达特（Anwar Sadat, 1970-1981年在任）和穆巴拉克（Hosni Mubarak, 1981-2011年在任）执政期间，埃及政府对外政策的重点一直聚焦于中东地区，以及埃及与美国和欧洲的关系。
埃及对外政策重点的转变，反映其面临的安全风险正发生本质性的变化。自2011年以来，伊斯兰极端组织在北非和萨赫勒（Sahel）地区的势力蔓延，以及利比亚持续至今的内战危机，让塞西总统感到了埃及的南部、西部边境面临的潜在威胁。为稳定国内局势，塞西将所有“穆斯林兄弟会”(Muslim Brotherhood)的分支定性为与恐怖主义结盟的团体，并把埃及的对外政策导向，确定为遏制“政治性伊斯兰主义”在这一地区的蔓延。但塞西的担忧还远不止于此。
2019年4月，埃及以南的邻国苏丹，执政近30年的总统巴希尔（Omar al-Bashir）在持续数月的大规模民众示威后被军方推翻；而最令塞西烦恼的是，埃及人赖以生存的尼罗河（Nile）上游的邻国埃塞俄比亚，自2011年起开始在靠近苏丹边境的青尼罗河（Blue Nile）上修建非洲最大水电站大坝--埃塞复兴大坝（GERD）。在塞西看来，这座大坝的修建将严重威胁埃及的供水来源；塞西曾在2019年的联合国讲话中表示，尼罗河水关乎“埃及人的生命和生存问题”。
埃及是非洲大陆的第三大经济体，仅次于尼日利亚、南非，而其在2019年5.6%的经济增长率还高于其他两国；埃及的体量和经济实力，确保其在参与非洲事务时具有一定的影响力。埃及政府还拥有经验丰富、技术娴熟的外交人员，并在撒哈拉以南非洲地区国家建有约40个大使馆。2016-2017年，在担任“联合国安理会”(UNSC)非常任理事国期间，埃及致力于协调UNSC和非盟“和平安全理事会”(PSC)非洲成员国的活动，赢得了非洲诸国的赞誉。埃及还向非盟输送高质量的官员，包括非盟法律顾问Namira Negm。此外，埃及尤其积极地参与非盟的安全事务；2019年12月，埃及与非盟签署协议，决定在开罗建立名为“非盟冲突后重建与发展中心”(AUC-PCRD)的综合性协调平台。
然而，在担任非盟轮值主席国期间，埃及并未把工作重点放在应对非盟自身最紧迫的地区性挑战上；由于埃及采取了不同于非盟内部多数派观点的立场，埃及未能推动非盟介入利比亚内战危机、苏丹政权过渡和埃塞复兴大坝谈判等重大的地区性问题。但埃及驻非盟大使认为，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）协定的生效、非盟行政效率的提高、基础设施的发展，以及AUC-PCRD平台的推进，都是埃及在其主席国任期内的标志性成就。目前看来，埃及寻求担任非盟主席国，主要在于扩大埃及的地区影响力，而非实现非盟的战略目标。
在利比亚问题上，由于埃及强烈支持陆军元帅哈利法-哈夫塔尔（Khalifa Haftar）领导的“利比亚国民军”(LNA)，使得埃及无法中立地领导任何有关利比亚危机的斡旋努力。在苏丹的政权过渡问题上，埃及也与多数非盟国家存在分歧：非盟倾向于支持苏丹的“亲民主”平民运动，但埃及相信苏丹军方能够为该国的稳定提供最好的基础；埃及还与沙特、阿联酋等国一道，支持苏丹军方继续与文职官员争夺权力；2019年7月，总统塞西还在开罗会见了苏丹颇具影响力的Mohamed Hamdan Dagalo将军（被广泛称为Hemetti），并强调了埃及对苏丹稳定与安全的支持。
就目前而言，埃塞复兴大坝（GERD）应是埃及最重要的地区性优先事项。据估计，如果该大坝水库按计划在7年间完成蓄水，埃及之后每年将损失22%的水量预算。埃及、埃塞和苏丹三国曾于2015年签署一项原则声明，但之后关于协议细节的技术性谈判一直停滞不前。世界银行（World Bank）和美国均先后试图从中斡旋，但埃塞已于今年早些时候拒绝了美国起草的一份调解协议。相反，埃塞寻求让非盟及其现任轮职主席、南非总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）参与新一轮的调解努力。2020年6月下旬，谈判各方曾在非盟主持下举行会议，并宣布希望在两周内解决所有分歧。