欢迎访问安徽省国际经济合作商会 当前时间:2013年4月2日 13:52:33
信息服务
友情链接
境外投资当前位置: 信息服务>>境外投资

时隔三月,投资规定再次修订!印尼政府所图为何?

2021-08-12 来源:印尼投资

前言  

2021年5月25日,佐科政府颁布了《2021年第49号关于修改2021年第10号关于投资领域的总统令的总统令》(以下简称“Perpres 49/2021”),对仅仅生效3个月的上一部投资清单进行了修改,于是引发投资界的一片咋舌。  

除了一如既往的“套娃”形式,印尼政府再次在法律法规的颁布上凸显了其一贯以来的“反反复复”。  

上一份清单的背后存在哪些所谓的“漏洞”?为何佐科政府急于重新颁布新的清单?新颁布的修订清单又会对投资者带来什么影响?带您解读投资清单时隔三月再次修订的始末缘由。  

1   创造就业法的“隐患”  

佐科政府本次对仅仅颁布三个月的《2021年第10号关于投资领域的总统令》(以下简称“Perpres 10/2021”)进行修订,在某种意义上讲,上述清单本身并非是此次政策变动的滥觞,因为隐患早已在创造就业法颁布之前就已经埋下。  

2020年底,印尼《创造就业法》颁布,其中第77条规定对《2007年第25号法律——投资法》的第12条进行了部分修改。修改后的投资法表述为:  

“除了对投资活动关闭的领域或仅由中央政府可投资的领域外,所有的营商领域均对投资活动开放。“  

”紧接着,第12条第2款就对所涉及的“对投资活动关闭的领域”进行了列举式说明:  

“……上款中所指的对投资活动关闭的领域为:(a)……(b)……” 。  

这一类条款禁止了许多行业的投资活动,既有毒品、化学武器、珍稀物种捕捞、破坏臭氧层化学材料工业等基于国际社会共识所规定禁止的业务,也有一些则是因为宗教因素而被排除在可投资领域之外,例如赌博业。然而,创造就业法似乎“遗漏”了最有可能被宗教人士所反对的领域——酒精饮料业。  

这种“遗漏”显然是有意而为之的,因为《创造就业法》颁布后接踵而至的Perpres 10/2021在附件三中明确规定了:  

民间资本可以在印度尼西亚标准行业分类(KBLI )项下的酒精饮料(11010)、葡萄酒饮料(11020)和麦芽酒精饮料(11031)三大领域于印尼境内的巴厘省、东努沙登加拉省、北苏拉威西省和巴布亚省自由进入,除这四个省之外的其他地区由投资协调委员会(BKPM)根据各省总督的建议敲定上述投资领域是否可以进入。  

2   酒精饮料业的“导火索”  

毫无疑问,Perpres 10/2021附件中规定对酒精饮料业的开放成为了伊斯兰政党和团体集体抗议的原因。然而在笔者看来,虽然印尼接近90%的人口是穆斯林,伊斯兰教规的确禁止饮酒,但是Perpres 10/2021对酒精饮料业准入门槛的规定也是无可厚非的。  

首先,作为可以自由投资酒精饮料业的省份,巴厘省、东努沙登加拉省、北苏拉威西省和巴布亚省穆斯林人口极少,这四个省大多为印度教、基督教和原始宗教信仰的地区,在关注当地的文化和习俗的情况下,投资酒精饮料并未违反当地宗教禁忌。  

其次,在上述四省之外的地区,Perpres 10/2021规定由投资协调委员会(BKPM)根据省总督的建议敲定是否可以进入,这相当于把决定权交给了地方省级政府。若省级政府认为投资酒精饮料在本地区“有伤风化”,其有权力禁止投资。  

综上所述,佐科政府在制定Perpres 10/2021时对酒精饮料行业的放开(亦可以说是改革)是非常谨慎的,并且试图用这种谨慎来缓和安抚伊斯兰政党和团体。结果是显而易见的,后者并不买佐科政府的账。  

  

(佐科在推特上发文宣布取消Perpres 10/2021附件的规定,图片来源:Twitter)  

如今,在去年创造就业法案上一贯强硬的佐科总统,面对五省总督联名要求废止Perpres 10/2021的抗议威胁、全国各地风起云涌的示威活动都未曾让步,但在酒精饮料业这一问题上却只得暂避锋芒了。  

3   Perpres 49/2021的修改还有哪些影响?  

Perpres 49/2021出台的根本目的是为了修改关于酒精饮料业的规定,但是这并不意味着先前Perpres 10/2021规定的其它投资行业一成不变。  

首先,在之前Perpres 10/2021中,邮政业务(53100)的外资持股比例限制在49%,而本次的Perpres 49/2021取消外资持股比例限制。  

同时,在Perpres 10/2021中没有限制的快递业务(53201)增设外资持股比例条件——仅可以持股49%。  

这也就意味着,中国企业想要通过跨境股权并购收购一家印尼快递公司以达到相对控股(51%)乃至绝对控股(67%)的程度不再行得通。  

其次,印度尼西亚标准行业分类(KBLI )项下的食品和饮料、烟草、化学品、制药、化妆品和实验室设备的电子商务领域(47911)、纺织品、服装、鞋类和个人设备的电子商务领域(47912)和家庭和厨房设备的电子商务领域(47913)原本在Perpres 10/2021并无规定。  

这意味着在Perpres 49/2021颁布之前外资可以进入,但Perpres 49/2021将上述领域置于“限于本地的合作社、小型企业和中型企业投资经营的附件二” 中,因此现在上述领域也已不再对外资开放。  

评析  

印尼伊斯兰研究的著名学者罗伯特·赫夫纳(Robert Hefner)曾预言印尼能够建立一个与穆斯林社会兼容的民主模式,民主观念与本土公民伊斯兰文化将会逐步交融,从而实现民主巩固。  

更进一步而言,伊斯兰组织在聚合民意、汲取资源的过程中,其基础是民众对伊斯兰教的认同,伊斯兰主义意识形态在其中发挥了不可替代的作用。  

在穆斯林社会中,伊斯兰组织的建立大多与伊斯兰复兴浪潮有关。现代化发展对传统伊斯兰社会的冲击,宗教元素向社会生活、教育、经济以及政治的进一步扩散,使穆斯林群体中出现维护伊斯兰价值和文化的伊斯兰主义意识形态潮流。  

佐科政府对酒精饮料业的放开,给了伊斯兰团体通过上述伊斯兰传统复兴潮流来获取民主选票的机会。  

因此,Perpres 49/2021的出台,在某种意义上可以认为是穆斯林社会价值观的自我认同与身份彰显。  

基于政治、文化环境对商业层面的影响,对于已在印尼以及即将赴印尼投资的中国企业而言,不再将关注点局限于政策优惠以及准入规则,而是将目光转为关注国别层面的法政策学。  

换而言之,企业需要通过对印尼的政治、宗教、文化和社会基层的了解和认识,综合区域国别研究的成果,预测印尼出台法律法规的走向和趋势,以期做出合理、妥当的商业决策和规划。  

佐科政府对投资酒精饮料业的“让步”也警示我们,印尼法律法规的稳定性程度低到令人堪忧,企业切勿盲目因为一部法律法规的出台而急于进行相关产业的布局。“第一个吃螃蟹的人”固然受益最大,却也可能因为缺乏相关经验而承担更大的风险。 

上一篇:坦桑尼亚政府拟制定投资本地化要求政策
下一篇:乌兹别克斯坦:投资潜力巨大
 关于我们 | 联系方式 | 数据统计 | 联系我们 | 网站地图 | 后台管理
安徽省国际经济合作商会 版权所有 推荐使用1024×768分辨率查看 技术支持:安徽谦通信息科技有限公司 联系电话:0551-65377563 皖ICP备10013724号
  皖公网安备 34011102002646号

总访问量 24477096      今日访问量 027415