新时期我国海外投资发展现状及应对策略研究(下)

    三、促进我国海外投资发展的应对之策

    海外投资的深入发展，有利于化解资源和市场约束，获取我国经济发展所需的能源资源、技术品牌和营销网络，实现经济的可持续发展；有利于促进国民经济快速发展和产业转型升级；有利于化解我国双顺差困境，保持国际收支平衡。“十二五”规划明确要求，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。当前，在巩固和提升贸易大国水平、重视商品输出的同时，应牢牢抓住历史机遇，重视境外投资合作和资本输出，并将其作为今后相当长一段时间我国对外经济发展的重要战略予以落实。

    (一)充分发挥政府指导与服务作用，完善海外投资促进和保障机制，为企业“走出去”创造良好的法律和运营环境

    “走出去”对我国政府管理方式改革创新提出了更高要求，政府必须重视海外投资顶层设计和投资布局的统筹规划，立足于宏观指导和服务，及早研究和出台《中国对外投资法》及相关法规条例，为企业境外经营提供规范的法律依据，使海外投资能有制度性的保障。同时，政府要加强为企业“走出去”提供各种合乎国际法律和惯例的保护与支持政策，积极引导社会资源联合开展人才培训，培育大批中介机构，强化信息咨询服务，提升便利化水平，加强信息收集、研析、发布工作，完善更新和定期发布《国别投资环境报告》，建立健全境外风险预警机制、信息通报制度和突发事件应急处理机制，完善“走出去”服务监督体系，预防海外投资无序和盲目发展，切实维护境外资产和人员安全。同时，随着当前经济形势持续低迷和不确定性增大，很多国家尤其是发达国家贸易保护主义抬头，贸易救济措施、绿色壁垒、技术标准等多种形式的贸易保护手段呈滥用之势，政府应加强国际合作，通过广泛参与包括双(多)边投资协定及避免双重征税条约的谈判和签定，为我国企业开展国际经营获得市场准入和投资便利化权利提供制度和法律保障，争取公平的贸易和投资环境。此外，应进一步明确我国海外经济利益的内涵，明确保护的重点区域和产业，形成保护我国海外经济利益的战略机制，更好地维护我国海外经济利益。

    (二)“走出去”企业要提升学习能力和风险管控能力，同时重视本土化经营和社会责任担当

    企业“走出去”切忌躁动盲目，应因时制宜，在时机尚不成熟时可以利用本土的国内大市场，先行提升自我，通过“国内练兵，国际实战”的形式来提升自身的国际竞争能力，最终实现海外“突围”。“走出去”的企业必须重视学习能力和本土适应能力的培养，通过深入了解当地的政治法律环境、商务运营环境、人文生态环境，使经营能水土相符，有序开展。在“走出去”企业成功落地后，始终强化安全和风险意识，有效应对各类风险，同时，以东道国“企业公民”的身份开展业务，合规经营，自觉融入社区，主动承担企业社会责任，在实现自我发展时，切实贯彻互利共赢原则，践行“责任指标”，为当地可持续发展作贡献。

    (三)大力推动资本项目放开和人民币国际化步伐，强化综合金融服务创新，服务海外企业“走出去”

    随着人民币在世界货币体系中需求不断增长，跨境人民币业务迅速发展，特别是当前我国逐步由商品输出转为资本输出与商品输出并重，人民币跨境业务的推进已刻不容缓。当前，必须进一步放松对境外直接投资外汇管制，加快推进资本账户自由化进程，为企业走出去创造宽松的外汇条件。由于我国金融机构为企业海外投资所提供的金融服务起步较晚，所提供业务品种单一，主要包括国家政策性银行专项贷款为主体的银团贷款和商业银行提供的传统海外投资担保业务，金融创新能力明显不足，服务水平较低，成为我国企业海外业务拓展的瓶颈。面对我国企业“走出去”的新形势，一方面，要继续加强包括国家开发银行和国家进出口银行在内的政策性金融机构在支持我国企业对外直接投资中的鼓励支持作用，另一方面，各类金融机构必须按照市场化原则，尊重各东道国市场的多样性和差异性，以及企业客户跨境投资和交易的现实需求，进一步创新金融产品和服务模式，为客户资产全球化配置提供包括资产管理、信托、基金、证券、保险等在内的多元化、个性化和全方位的金融服务。

    (四)实现海外投资多元化战略

    当前，我国海外投资蓬勃开展，遍布全球七成国家地区，行业分布广泛多元。为了更充分地利用全球资源、更安全地控制经营风险，实现海外投资均衡、全面和可持续发展，应该加强宏观引导，进一步优化投资主体、投资区域、投资目标和投资方式。在监管好国有大型跨国公司开展跨国经营的同时，应加快制定我国民营企业跨国经营的鼓励政策和支持体系，使国企和民企能在海外平等同台发展，同时加快有条件的内陆企业“走出去”开展国际经营和合作的步伐；投资区域方面，在巩固原有港澳的基础上，应加大对其他金砖国家和新兴经济体市场的开拓，进一步提升在欧美日发达国家市场投资的水平和规模，实现更广领域、更高水平的跨国经营。此外，随着我国投资规模的扩大，投资目标和方式应实现多元化发展。当前，我国企业“走出去”既有国内产能过剩和出口面临国外贸易保护主义的压力，又有在全球范围内整合资源、实现可持续发展的现实动力，因而企业开展的海外投资既有扩大产业转移或带动出口类投资，也有立足于价值链延伸的资源能源、人才、技术和市场类投资。各类企业“走出去”必须结合自身特点，从源头出发，做好项目的可行性研究，创新投资方式，除传统的新设投资外，还可以选择合资、参股、并购等方式，最大限度地减少风险，实现自身发展。

    (五)挖掘社会资源，重视发挥商协会的独特作用

    商协会作为行业纽带，具有沟通政府与企业的桥梁作用和熟悉市情、商情、行情的优势，在政府和企业中能发挥很好的专业指导作用。当前，应积极利用中国国际贸易促进委员会、海外华商机构等商协会的优势，对外扩大联系、沟通信息、了解商情，对内强化自律、加强咨询服务和人才培训等作用，通过各种多双边机制为企业“走出去”搭建平台；为企业“走出去”熟悉海外经营环境、了解法律法规、寻找理想合作伙伴、应对各种突发事件等提供服务；在国际商会等国际经贸组织规则制定过程中表达我国企业诉求，发挥自身的影响力和话语权，确保我国企业的正当利益。此外，由于我国企业“走出去”时间较短，加之经营活动缺乏有效引导，我国海外企业内部恶性竞争时有发生，商协会通过加强信息采集、沟通协调、引导疏通功能，能有效避免恶性竞争，维护我国海外企业的总体利益。商协会还能利用自身资源，加强与华商企业和国际华商组织的交流与协作，完善合作机制，帮助有国际竞争力的大型跨国侨资企业参与海外投资。

    (六)企业应在海外投资中积极开展公共外交，展示中国良好形象

    我国境外企业在对外投资经营中始终立足双赢，为东道国经济社会的发展作出了积极贡献。据统计资料显示，2011年境外企业向投资所在国缴纳的各种税金总额超过220亿美元，年末境外企业就业人数达122万人，其中雇用外方员工88.8万人，来自发达国家的雇员有10万人。当前，西方某些国家出于政治敌意，散布中国“新殖民主义论”、“中国威胁论”，我们应积极开展公共外交，向世界展示一个真实的中国，塑造民主、文明、开放、和谐的国际形象。政府要把公共外交纳入“走出去”战略的总体布局中加以积极推进，“走出去”企业和公民应在政府主导下，发挥在各自领域的积极作用，开展形式多样的公共外交活动，通过沟通互动增进相互了解，消除误解，建立互信，树立中国国家和海外企业在当地的良好形象。